从财权入笼看焦作国库改革实践与探索.docVIP

从“财权入笼”看焦作国库改革的实践与探索 　　建立现代国库管理制度，创新了财政管理，增强了财政运行透明度，促进了科学理财，被称为“财政革命”，是公共财政精细化管理的基石。财政国库集中收付制度改革是中央启动的自上而下的改革，建立国库集中收付制度显然不是财政系统的“小打小闹”，完全是政府层面的改革，从改革方案制定、系统建设到制度的实施都有规范的模式和程序，国库改革是一项十分复杂的系统工程，牵一发动全局。 　　早在1999年以前，由于没有设立专门的财政国库管理机构，对财政资金的收纳和拨付是一种粗放式管理，财政收入上缴和财政支出拨付通过征收机关和预算单位层层设立过渡性存款账户办理。有时候一笔预算内建设资金，从财政拨付到建设项目要经过七八个环节，不仅运行效率低，而且透明度差。财政资金以拨代支，预算单位钱花没花完、是否按规定使用，就不得而知了。 　　一、焦作“资金入笼”的重要实践 　　1999年，开始对国库资金、财政专户资金和财政内部资金实行“三统一”，所有资金纳入国库科（资金科）统一进行核算和拨付，实现“收入一个口径，支出一个漏斗，管理一个渠道”。 　　2001年1月成立国库科，同年6月成立财政支出管理中心，创立了预算编制、预算执行、预算监督分离操作、相互制约、协调运行的管理机制。 　　2003年4月，在市本级288家单位全面启动财政国库管理制度改革，所有单位、全部财政性资金纳入改革范围，国库改革正式全面运行。2007年，按照财政科学化、精细化管理要求，提出“四权分离”管理模式，组建“焦作市财政预算执行局”，进一步强化和规范预算执行管理工作。 　　2008年在市直预算单位进行公务卡改革试点，2009年全面推行公务卡结算制度，2012年制订和实施公务卡强制结算目录。2010年市本级预算执行动态监控正式运行，全面监控纳入国库集中支付改革的资金支付情况，保证财政资金安全规范有效使用。 　　截止2012年底，全市累计纳入国库集中支付改革单位2788家，占全部预算单位98.6%。当年纳入改革资金171.87亿元，其中网上支付169.77亿元。全市累计纳入公务卡改革单位2519家，占全部预算单位89.1%，当年刷卡消费近亿元。 　　综观我市国库集中收付制度改革推行十余年，财政资金支付经历了“单位支付——财政支付——国库支付”三个阶段。被称为一场“财政革命”的国库改革，给预算执行管理制度带来了根本性变革，完全确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心基础性地位。 　　二、财政收支由“中转”变“直达” 　　收入直达国库，工资直达个人专户，政府采购资金国库直拨，资金收付无在途、无沉淀、无中间环节，透明得可以在网上查询，这就是国库集中收付制度改革。国库改革就好像是把江河湖泊中的水集中在水库中一样，集中管理，统一使用，可以形成资金的合力。国库改革从根本上解决了特权、特钱问题，在一定程度上防止了腐败的滋生。设立国库单一账户体系管理财政资金，就是把财政资金的拨付和管理关进了国库集中收付制度的“笼子”。 　　三、“资金流”变成“电子流” 　　通过推行国库集中支付制度，取消了中间环节，财政资金直达供应商或基层预算单位，“小金库”、“造假账”现象从源头上得到控制，构建了资金支付“安全网”，资金支付驶入“快车道”，每一笔钱都在“阳光”下运行。同时，财政资金运行安全得到切实保障，通过建立预算执行动态监控机制，实现了财政部门对预算执行全过程的实时、明细和智能监控。 　　四、清除现金支付管理“盲区” 　　公务卡改革，是国库集中支付改革推出的另一项新举措。使财政部门能够掌握所有通过公务卡支付报销的明细信息，实际上是关闭了财政资金不规范支出的最后“一扇门”，将公务消费充分置于阳光之下。同时，公务卡的使用丰富了支付结算工具，避免了预借、携带现金等工作带来的麻烦，大大减少了现金使用，方便了预算单位用款。 　　五、瞄准“精细”，科学管理 　　习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。而焦作财权变革持续运作15年不停步，就是探索与实现“财权入笼”的真实写照。结合国库改革的创新和实践，深化国库集中收付制度也应有一些新举措，真正把资金的拨付管理关进制度的笼子。 　　1.对财政直接支付和授权支付的资金范围进行明确划分； 　　2.进一步扩大改革级次和范围，所有预算单位和所有一般预算、政府性基金、国有资本经营预算资金实行了国库集中支付，快速推进乡镇国库集中收付制度改革； 　　3.健全和完善国库单一账户体系，逐步将预算单位实有资金银行账户纳入国库单一账户体系并实施动态管理； 　　4.加强预算单位用款计划管理，不断提高用款计划的科学性和准确性；