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低价工程带来的思考 　　【中图分类号】F284 【文献标识码】A 【文章编号】1673-8209(2010)06-0-02 　　 　　建设单位为了节省投资,降低工程建设成本,通常是直接采用最低价中标的招标办法来确定施工单位。有些招标方为了增加竞争程度,随意降低投标门槛,增加投标单位的数量。施工企业面对“僧多粥少”的建筑市场,面对报价谁低谁中标的游戏规则,为了拿到工程,相互压价,有些施工单位盲目砍价,甚至是不计后果地进行抢标。其结果通常是:信誉高的单位争不过信誉差的单位,资质高的单位争不过资质低的单位,实力强的单位争不过实力差的单位。用这种方式拿到的工程,在实施过程中施工企业叫苦连天,不愿加大力量投入;建设方不但感到难管,而且达不到预定的目标,甚至是事与愿违。更为令人担忧的是工程质量和安全无法保证。难怪施工单位面对低价工程是这样说的:“揽到工程是找死,揽不到工程是等死”。虽然招标方这些招标模式并不违背国家招投标法,但在我国法制还不够健全,建筑市场发育还不够完善的今天,热哀于选择报价最低的投标方为中标单位的做法必然会给建筑市场的良性发展带来负面影响,不利于提高建筑行业整体技术水平,同时在工程实施过程中暴露出的或潜在的一些问题值得我们深思。 　　 　　1 出现的问题 　　(1)制约着建筑施工企业的发展。企业生存和发展都需要资金作支持,科技进步和施工技术的提高都需要一定资金投入。低价工程使得建筑施工企业利润空间越来越小,有的只好保本经营,有的入不敷出,甚至到了濒临倒闭的地步。诚然,施工企业的兴与衰有着多方面的原因,建筑市场的日趋完善也必然会带来施工企业之间的优胜劣汰和资源重新优化组合的问题,但我国建筑施工企业整体效益下滑,自身竞争力不强,施工技术、工艺相对落后,发展后劲不足等都是不争的事实,这些带有共性的问题必须引起有关部门的重视。 　　(2)建筑施工企业普遍存在重揽轻管的现象。面对低价工程创利难的问题,许多施工企业采取了“广种薄收”的经营战略。企业从主要领导到部门负责人把主要精力都放在承揽工程上面,不但集团公司成立了庞大的承揽工程机构,而且要求下属公司也组建了相应的部门,有的在全国各地成立了以联系工程为主的办事机构,投入了大量的人力物力来开拓市场,承揽任务。有的企业集中了30%甚至50%的工程管理和技术人员跑市场、拿工程,拿工程多少、完成产值高低成了企业考核的最主要指标。在施工企业人才本来就十分匮乏的情况下,势必造成一线施工管理和工程技术力量严重不足,现场的管理、技术人员的层次普遍降低。这样做的结果是项目管理跟不上去,工期、质量、安全没有保证,工程施工安全和质量事故频频发生。工程效益呢:不是利润进一步缩小,就是“算来有米,煮来无饭”――白忙活!“广种薄收”的指导思想,造成了企业不管什么项目,投资多少,也不管适合不适合自己,见标就投,是工程就拿。这种做法不但增加了企业的支出,而且由于项目高度分散给管理又增添了难度,而且常常出现“大材小用”、资源浪费等现象。不但自己的优势发挥不出来,相反,企业的信誉度在下降。施工企业陷入了重揽轻管、越干越糟的恶性循环之中,并且这种现象有越演越烈之趋势。 　　(3)工程质量、安全没有保证。由于中标价过低,中标单位往往兑现不了投标书中的承诺,有意减少各种投入,不愿使用新技术、新工艺、新材料、新装备,更不愿进行技术创新与科研工作。有的干脆把工程戴帽给没资质的民工队干,自己坐收管理费。有的在工程施工过程中采取偷工减料、以次充好、弄虚作假或随意降低质量等级标准等手段来降低工程成本。诸此种种,工程质量怎么能保证,即使验收时被评定为合格工程,但其内在必然存在着很大的质量隐患,工程的使用寿命会大大缩短。不少工地安全措施跟不上,规章制度形同虚设,安全方面的投入严重不足,致使工程安全事故屡屡发生。 　　(4)低价工程容易诱发新的腐败。建筑市场供求矛盾突出,工程少施工单位多这一现实致使投标竞争日趋白热化,为了降低低价工程给施工单位带来的风险,有些法律意识不强的施工企业采取围标、串标等违法手段来谋取中标或获得一定利益,不但严重扰乱了建筑市场的正常秩序,动摇了合法经营企业的信心,而且助长了建筑行业不正之风和腐败问题的产生。工程虽然是硬着头皮拿下的,明知道弄不好就要亏,但公司要求其项目部必须盈利。项目经理不是把精力放在抓管理、抓质量、抓安全、抓进度上,而是想尽办法,绞尽脑汁变通关系,争取变更设计、追加投资、增加经济签证和索赔等方面。有的不择手段拉拢、收买甚至贿赂有关人员,大搞权钱交易。这些行为如果不加以遏制,不加以惩处,势必影响建筑市场的健康发展,甚至会给国家带来巨大的经济损失。 　　(5)建筑价格出现背离价值的现象。产品的价格应由市场来决定,而通过投标单位相互压价、盲目杀价后得出的建筑价格往往偏离了市场价值