价格规制框架下电网投资成本控制研究.docVIP

价格规制框架下的电网投资成本控制研究 　　摘 要：在概述电网投资成本控制必要性的基础上，总结了价格规制与电网投资成本控制的关系、电网投资成本规制控制基本方法以及国际实践，指出当前我国电网价格规制和投资成本控制在规划管理体制、激励约束机制、管控方法等方面存在不足。建议从体制机制建设、规制和投资模式构建、控制方法创新、投资回报渠道完善等方面着手，加强电网投资成本全流程控制，提升价格规制效能，推动电网规制现代化。 　　关键词：价格规制 成本控制 电网投资 　　一、加强电网投资成本控制具有重要现实意义 　　当前我国电力体制改革正在加速推进，电力投资持续增长（见表1），能否有效控制电网投资成本，从根本上转变电网企业盈利模式，事关输配电价以及电力体制改革的成败。 　　（一）控制电网投资成本是形成科学合理输配电价体系的必要前提 　　电网投资成本在输配电成本构成中占有较高比例，是决定输配电价的关键因素，是输配电价及销售电价的重要组成部分。如果电网投资成本没有得到控制，势必造成电价偏高，增加社会成本，影响消费者和社会福利提升。因此，核定电网有效投资及相应的投资成本，综合运用多种投资成本控制方法，将投资成本控制在合理的水平，是理顺输配电价和整个电价体系的必要前提。 　　（二）控制电网投资成本是构建电网企?I激励约束机制的内在要求 　　电网投资成本能否依据明确规则，经审核计入到有效资产，进而确定电网企业可以获得的准许收入和输配电价体系，不仅事关用户公平负担成本和电能配置效率提高，更是关系到电网企业电网投资激励、盈利水平和可持续发展。因此，加强电网投资成本控制，构建合理的电价体系，是建立电网企业内在激励约束机制的必然要求。 　　（三）控制电网投资成本是提高电网企业经济运行效率的重要条件 　　电网属于资金密集型的国家基础设施，是电力传输、交换和交易的物理载体，具有保障电力传输和系统安全运行的基本功能，是促进电力资源优化配置、节能环保、可再生能源发展以及区域协调发展的重要支撑。为满足经济社会发展需要，保障电网安全运行，需要保持较大规模的电网投资。不过，长期大规模的电网投资，可能产生X-非效率和无效投资，影响电网企业财务和经济效率，因此，有效控制投资成本，提高投资的经济性，对电网运行效率和经济效益提升极为重要。 　　二、当前我国电网投资成本控制存在的主要问题 　　（一）电力投资管理和规划体制改革相对滞后 　　电力行业集中审批的规划管理体制未能彻底转变，电网规划和投资基本由企业自由决策，造成投资成本失控。一是在以行政审批为核心的电力投资管理体制下，投资主管部门存在重审批许可，轻经济性评估的倾向，过于关注短期供求平衡，较少运用成本收益等评估手段，对投资的长期效果进行全面评估，导致电网投资项目往往无法适应市场需求变化，产生大量无效无用的资产。二是在电力“十三五”规划出台之前的十多年间，国家电力规划始终处于缺位状态。由于缺少一部与国民经济和社会发展规划相协调、统筹电源与电网、中央与地方的电力发展规划，我国电源和电网投资的方向和规划布局不清晰和不协调问题突出，形成了低效的电力资源配置、失控的电网投资成本以及失败的价格规制治理。 　　（二）价格规制对电网投资成本的被动响应 　　受体制机制、政策导向等影响，当前我国价格规制往往是对电网投资决策和投资成本的被动相应，彼此之间未能实现良性衔接。一方面，电力投资主管部门在进行投资项目审批时，较少对投资项目进行经济性评估，很少考虑其对电价体系的影响，输配电价核定通常只是对电网投资成本被动“认账”，这在一定程度上不仅妨碍投资成本控制，更是造成价格规制效能低下。另一方面，我国电价规制模式具有成本加成的特点，也使得电网企业缺乏控制成本的动力，造成价格规制对电网投资成本的被动适应。 　　（三）投资成本控制和激励约束机制不健全 　　电力行业的产业组织特征在很大程度上导致我国迟迟未能建立完善的电网投资成本控制和激励约束机制。一是由于各种体制机制障碍和市场壁垒，国家电网和南方电网在电网投资中占据着绝对统治地位。寡头垄断和电力央企庞大的资产和投资规模，使得社会大众、政府规制部门等利益相关者很难从外部对其投资行为实施有效监督和管理。二是电力产业输配售一体化的垄断产业组织结构和本质上以购销差价为主的盈利模式，造成输配电价和销售电价体系无法理顺，也降低了电网企业控制投资成本的动力。三是现行电网价格和投资规制框架下，规制者与电网企业存在严重的委托代理问题，电网企业可以凭借其垄断地位和信息优势，虚报和操纵投资成本信息，使得规制者难以准确核定有效投资和真实投资成本，价格规制手段无法对其投资成本施加约束。 　　（四）投资成本控制和风险管理手段较落后 　　我国电网投资成本和风险管控手段相对落后，严重制约电网投资成本控制和