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以科学发展观为指导加强城市运行的科学研究 　　重新“发现”城市运行 　　 　　2008年奥运会将“城市运行”这个被长期冷落的词汇带到了世人面前，这是国际奥委会第一次对奥运会主办城市明确提出建立城市运行中心的要求。因此，北京市政府组织编订了《3c城市运行纲要》，并依托信息通信技术建设了全国第一个城市运行系统。北京市“2008”环境建设指挥部办公室依托此系统，在2006年和2007年编制发布了《奥运会对应期城市运行主要指标分析报告》。 　　 　　对城市运行的关注，不仅仅是因为奥运会，更是因为我们的城市化进程到了一个十字路口，需要重新审视我们的城市发展之路。当2007年北京市科委和北京市市政管委面向全社会进行城市运行研究的招标时，科学界才突然意识到，原来我们对城市运行竟然还如此陌生。如何理解城市规划、城市建设与城市运行的关系，如何建设好城市运行系统，服务城市发展和人民需求，为长期忽视城市运行研究的科学界提出了新课题。 　　 　　被异化的城市发展观 　　 　　随着经济的快速发展，城市化成为当今中国的一个重要课题。由于种种原因，城市化一度被异化为上工程建设项目，修大楼大桥、建大广场、大马路这些最具“显示度”的、以钢筋水泥消耗量为重要指标的外延式城市发展之路。对城市管理的科学研究，多集中在城市规划及建设领域，而较少针对城市运行问题。城市管理中重规划建设、轻运行管理的问题也越来越突出，出现本末倒置，信息不对称，不及时、管理粗放后置、条块分割，职能交叉等问题。原因人们忽略了城市发展应该是通过城市运行为市民生活提供更好的服务，为社会经济发展提供更好的条件和环境这个目的。 　　面临着各种各样的“城市病”和城市治理种种难题的挑战，现代城市必须走内涵式发展之路。站在为市民提供更高效、更优质公共产品与服务的角度加强对城市运行的管理，也正是科学发展观的客观要求。仅就每个具体建设项目而言，从规划到建设完工移交运行管理部门，其时间周期是有限的，管理对象和范围也相对明确和具体。而运行管理的时间就相对较长(保护占建筑甚至需上千年)；管理对象和范围也更加复杂，如水电气热及通信的保障、城市交通的通达，环境卫生的保障，园林绿化与夜景照明，防灾防火防盗等无一不是复杂的系统工程再加上生活于其中的市民和社会组织，使得城市运行更加复杂。加强对城市运行的科学研究与管理也越来越成为社会共识和实现可持续发展的需要。 　　 　　再度审视城市管理 　　 　　城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的，经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、建设及运行相关联的城市基础设施，公共服务设施和社会公共事务的管理。 　　《复杂性科学视野下的城市管理三维结构》一文中从知识、时间、逻辑三个维度对城市管理进行了分析，指出城市管理是以服务于城市发展和市民生活为目标，贯穿城市规划，建设和运行全过程的管理活动。从时间维度上，城市管理包括前期规划管理，中期建设管理与后期运行管理三个部分，即城市管理者所熟知的城市规划，城市建设及城市运行管理三段论。而且城市规划，城市建设，城市运行三者之间绝非简单的线性关系，三个阶段之间不仅存在互动反馈机制，而且处在不停的动态变化之中，正是这三者之间的互动推动了城市发展。 　　 　　城市规划，城市建设与城市运行 　　 　　城市规划是以发展眼光、科学论证，专家决策为前提，对城市经济结构，空间结构 社会结构发展进行规划，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作。城市的复杂巨系统特性决定了城市规划是随城市运行与发展状况长期调整，不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为管理城市创造良好条件的基础性，阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市运行是指与维持城市正常运作相关的各项事宜，主要包括对城市公共设施及其所承载服务的管理。城市规划和建设最终是为了服务城市运行，服务市民。城市设施在规划，建设完成并投入运行后方能发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活。如果说城市规划是一种专业设计及地方立法行为，城市建设是一种以质量竞争，价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为，城市运行则是政府，市场与社会围绕城市公共产品与服务的提供。各要素共同作用于城市而产生的所有动态过程。 　　许多西方发达国家经过长期的城市成长期的积累，发展和演化，城市运行就