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以科学发展观为指导强化我军财务监督的对策研究 　　为进一步规范军队财务管理，提高经费的保障效益，促进部队廉政建设，提高军队财务监督质量，就要以科学发现展的精神实质指导财务监督，确保军事经济安全和高效运行。 　　 　　一、实施军队财务监督的机制创新 　　 　　(一)以单位主官为党委财务监督第一责任人的责任约束机制。 　　建立以单位主官为党委理财第一责任人的责任约束机制，强化各级党委的“三种意识”。一是理财意识。有的部队党委对集体理财认识不足，要么把集体理财理解为集中理财，权力高度集中；要么理解为大家理财，领导每人“一支笔”。有的部队党委理财能力弱，特别是主官，在钱怎么花、权怎么用上心里没底，既怕把“权”握紧了，其他领导有意见，又怕把“权”放开了，经费开支把不住，不善于依靠党委的集体力量把“钱”和“权”的关系统好。有的党委班子成员政策水平不高，原则性不强，在利益面前，争权夺利，或搞无原则的一团和气。因此，加强经费管理首先要强化党委理财意识，发挥集体领导作用。二是学习意识。新形势下，提高党委理财能力，很重要的一条，就是要加强对财务制度的学习，掌握财务规定。通过学习，使党委成员清楚上级是怎么要求的，法律法规是如何规定的，明确经费管理权限、标准、程序。三是法规意识。各级党委用法律、法规规范理财行为，不能把财务制度只当成是规范部队的章法，而把本级划在圈外；决不能把不按制度使用经费视为有魄力，把守规矩当成思想不解放；也决不能以实用主义的态度对待制度规定，违规违纪用权，把是否符合自己意愿作为取舍标准。为解决有章不循的问题，必须从强化对财务法规制度的认识入手，认清违反财务法规制度可能对党的事业和部队建设带来的重大损失；认清照章办事，才能防患于未然，从而把思想统一到自觉照章办事上来，进一步增强各级党委依法理财的责任感和自觉性。 　　 　　(二)制订体系完整，标准统一的财务管理考评机制。 　　军队财务管理考评系统是以财务法规、制度为依据，运用定性和定量相结合的方法，确定考评标准体系，按照一定的组织形式，对一个单位一定时期财务管理活动全过程进行考核和评价的管理系统。财务管理的定量化，不仅可以使各项制度具有更高的可操作性，而且为决策提供了更加科学的依据；同时也为财务监督检查提供方便。为了适应军队财务管理工作的发展，保证国家和军队统一的经济政策、法规的正确贯彻执行和财务监督检查规范、有序的开展，建立和健全军队财务考评系统是新时期财务监督检查可行性较强的制度，是完善财务监督机制的重要措施。因此有必要在总结、归纳以往和现行的考核、评比检查办法的基础上，制定一套体系完整、标准统一的军队财务管理综合考评系统。 　　军队财务管理考评系统应该是一个具有结构维、水平维和内容维的三维结构系统。对军队财务管理日常工作进行分类筛选将其内容划分为：党委理财、资金管理、预算管理、资产管理、会计工作管理、财务部门管理、财务队伍管理、会计管理等方面。它们既是部队财务管理的基础工作，又是部队财务监督的重点内容。军队财务考评是一项十分复杂的工作，涉及的问题相当广泛。因此，在编制考评内容时肯定有考虑不到或考虑不周的地方，有待在今后的财务工作实践中进一步充实和完善。 　　 　　二、实施军队财务监督的制度创新――会计委派制 　　 　　任何与被监督单位有利益关系的监督都是不完整、不彻底的。近年来，地方一些省市为解决会计信息失真、财务监督效率低下的问题，相继实行了会计委派制，取得了良好的效果。借鉴地方会计委派制的经验，军队财务监督也要实行独立监督，即把财务人员从所在单位独立出来，把原来的突击性、阶段性、专项性、事后性的监督变为通过委派会计进行事前、事中、事后和经常性、普遍性的监督，对于不合理的费用、不合规定的凭证、单据以及弄虚作假行为予以制止，重大问题随时向委派者报告，从而及时采取对策措施，从根本上遏制违法违纪行为。 　　军队财务人员委派制的设想：根据军队的性质和军队财务工作的特点，参照国家现行的会计委派制形式，军队财务人员委派制可以采取以下两种形式： 　　(1)直接管理模式。直接管理模式的委派对象为单位的财务机构负责人、主管会计，有的还包括出纳。被委派人员的来源，一是原单位产生，二是上级单位现有财务人员选派，三是从其他单位选拔。委派部门为总后勤部职能部门。管理体制按照“会计机构不变，会计地位不变，会计职能不变”的原则，对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资、福利等实行统一管理，并实行岗位轮换制度和奖惩制度。这种管理形式有利于加强总部对全军各单位的宏观调控，规范会计行为，反腐倡廉，也有利于加强预算外资金管理。适用范围为全军各军兵种总部及大军区级单位。 　　(2)主管会计委派制模式。主管会计委派模式的被委派人员的来源主要在原单位产生，也可以从其