国有企业工程建设招投标存在的问题分析及对策.docVIP

国有企业工程建设招投标存在的问题分析及对策 　　提要：国有企业工程建设领域背后隐藏的官商勾结、权钱交易和商业贿赂等腐败行为，已成为社会各界舆论焦点。由于国有企业工程建设资金量大，权力集中，招投标前后存在的腐败问题较多，不能不引起我们的高度重视。如何杜绝工程领域腐败，笔者试图站在一个纪检监察干部的立场上，就国有企业工程招投标中容易出现的问题和原因作一分析，从中探索加强国有企业招投标管理的方法，从源头上遏制腐败的产生。 　　关键词：招标投标；工程建设；违规违纪；治理对策 　　一、引言 　　笔者对某地级市2005年至2012年国有企业管理人员违纪案进行统计，共查处国有企业工作人员贪污贿赂案件66件77人，涉案金额2025.81万元，其中与国有企业工程建设相关的案件数超过20%。从案件分析，自起始的规划到最终的竣工验收均有发案，在权力干预、定向招标，分解发包、规避招标，低价中标、高价结算，变更设计、标外结算以及工程建设实施和质量管理过程中利用职权“吃拿卡要”等突出问题十分突出。从这些案件的腐败内幕来看，既有投标人之间的暗箱操作，也有投标人与中介机构的串通作案，还有招标管理机构有关人员的一手操纵，更有少数领导授意操控。 　　二、工程招标违规违纪的原因分析 　　（一）招标方原因 　　1.领导权力太集中。国有企业在其工程建设招标中，既是资金的安排者，又是代理机构的遴选者，还是招标工作的仲裁者和监督者，极易在招标市场中引发权钱交易的腐败行为。这就导致一些握有实权的企业领导干部能很容易地利用手中的权力插手干预招标投标活动，通过权力寻租为自己牟取私利。很多时侯，只要领导一句话，就可以决定谁中标。 　　2.监督管理不到位。一是监督流于形式。一些企业虽设有纪检、审计等监督部门，但只是象征性地参与监督。纪委在招标会上出现，有时只是为开标贴上一个合法的外衣。二是监督机制不够健全。一是查实比较困难；二是即使查实了，也只能对内外勾结中的“内”进行处理。涉及到社会上人和事，在处理上显得力不从心。 　　3. 制衡机制缺失。对权力缺乏制度约束，“一把手”涉案增多。由于企业实行“厂长、经理负责制”，“一把手”权力过度集中，且权力运行缺乏有效的制度约束，可以说国资委管不到，同级班子不敢管，下级和职工群众管不了。有人对前三年建设领域发案情况统计，“一把手”或实际上是“一把手”的企业领导涉案率占案件总数的l4.75%。 　　（二）社会因素 　　1.人情风气盛行。改革开放之后，由于受不良风气影响，“送礼”已成为了办成事的“潜规则”。 工程建设项目资金量特别大，回报丰厚，是商人们争相抢吃的一块“大蛋糕”，只要是能用得上的亲朋好友，通过他们与握有实权的“领导”搭上关系，然后以“礼”相待，取得工程项目承包权。 　　2.信用意识淡薄。实际上，不仅仅国有企业，而是整个社会的工程建设招投标都严重存在出卖、挂靠资质和借用施工资质投标现象。某集团公司按照国资委要求对建设工程挂靠、借用资质进行了检查，结果发现，只有9.3%的工程不是通过挂靠资质和借用施工资质来完成的。 　　（三）法律制度不健全 　　1.涉及工程建设领域的现行法律法规存在“三多三少”的问题，即原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。 　　2.惩罚力度不严，串通投标行为的违法成本低，也让违法分子肆无忌惮。目前对招投标违规处罚相对较轻，多数只是按中标价5%～10%，罚款了事，再加上约1%～3%的围标费用，与其20%以上的高额利润相比，只是九牛一毛。 　　3.招投标文件多，操作性不强。国家、地方政府、企业等对招投标都制订了许多文件，但其中大多数规范性文件并没有找到预防和惩治腐败的根本。多数文件是地方抄国家的，企业参考政府的，下级企业照搬上级公司的。 　　三、工程建设招投标违规违纪的治理对策 　　（一）创新机制，规范用权。权力或者是资源集中的地方都是滋生腐败的温床，而国有企业正是一个权力和资源汇聚的地方。因此，要通过创新制度方式，把部分人员控制着资金的安排权、资源的分配权、政策规则的制定权相对分开。按照“管办分离、统一监管”的原则，重新界定企业规划部、招投标管理委员会、招标监督机构的职责，构建职责明晰、适应招投标市场发展要求的领导、监管和操作机构管理体制。新余矿业公司经过几年的实践，制订了切实可行的工程建设招标制度，通过制度形式，保证招标的评判者、代理机构的遴选者和监督者必须分别属于不同的权属机构或上、下级人员，几年来没有发生过建设工程领域违法违纪问题。 　　（二）正视现实，查漏补缺。工程建设招投标文件多、执行难、问题多，不仅仅是企业内部问题，应根据政府相关规定，对本企业内部规定进行一次全面梳理，滞后于现实的抓紧修订，有明显漏洞的及时完善