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基于社会性别分析下的提高女性农民工群体就业适应度研究 　　〔摘要〕当前，针对农民工的就业培训政策缺乏足够的性别识别，农民工就业服务政策也存在较为明显的性别错位，女性农民工本身的能力弱于男性农民工，因此女性农民工在就业市场中在禀赋、经济机会和能力方面处于弱势地位，只有积极采取包括培训政策、服务政策和干预政策在内的就业促进政策来干预和矫正，帮扶女性农民工就业，才能实现女性农民工公平就业。 　　〔关键词〕女性农民工；就业适应度；性别识别；自我赋权；社会赋权 　　〔中图分类号〕F323.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）06-0124-05 　　在市场环境中女性农民工就业面在禀赋、经济机会和能力等方面处于弱势。如果不采取积极的包括培训政策、服务政策和干预政策等在内的就业促进政策来干预和矫正，通过持续性、倾斜性就业促进政策来识别、帮扶女性农民工就业，而仅依靠市场的自我调节，很难实现公平就业的目标。 　　一、当前针对农民工的就业培训政策缺乏足够的性别识别 　　提高农民工自身素质是当前就业促进政策的重点之一。各地均采取了多种措施、投入了大量资金进行农民工培训。根据农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部等制定的《2003-2010年全国农民工培训规划》等文件，我国农民工培训经费由政府、用人单位和农民工个人共同分担。中央和地方各级财政在财政支出中安排专项经费扶持农民工培训工作、制定农民工培训激励政策；用人单位承担本单位农民工培训的责任，用人单位实际发生对农民工培训所需经费从当年的职工培训经费中列支。“十一五”时期，中央财政通过农业部门共计安排阳光工程、新型农民科技培训工程等项目资金56亿元。〔1〕此间，教育、劳动、科技、扶贫等部门也通过相应计划渠道，安排了大量农民教育培训经费，有力地支撑了各地农民教育培训工作的开展。但不容忽视的问题在于，相对于大规模的农民工群体而言，培训经费投入人均额度过低，依然是制约就业促进政策向更为精细化发展的瓶颈性因素。在这样的投入规模下，当前以性别为识别标准的就业培训政策实际上是极为缺乏的。〔2〕从社会性别的角度看，当前的就业培训政策主要表现为以下三个特征。 　　一是职业识别、社会角色识别取代就业培训政策应有的性别识别。“月嫂”“农村留守妇女”“厨嫂”“农家女”“家政”等职业性、社会角色性用语在目前的就业培训政策中几乎处处可见。女性农民工群体在就业政策中的首要群体性特征并非“性别”，而是职业或当前的社会角色。政策作用对象的这种识别标准的选择显然受到市场需求因素的影响，在政策制定中下意识地以市场需求作为政策的基本依据。如果由政府主导实施的就业培训与就业市场之间存在紧密的联系，那么这种取代本身不存在明显的缺陷。但问题在于，就业培训本身紧跟市场的变化需要政府投入机制的根本性调整，而这一点，在当前很难做到。由此在培训与就业分割的格局之下，基于市场的职业识别又取代了基于能力判断的性别的识别，势必造成就业培训政策性别导向模糊。 　　二是技能培育与挖掘目标取代就业培训政策应有的性别禀赋整体提升目标。从劳动者的角度看，掌握特定的技能是在就业市场中获得工作的基本要求〔3〕，因此，一方面，劳动者参加就业培训，更注重特定技能的习得性培训，而忽视一般性就业知识的学习，另一方面，满足就业市场的劳动力需求也是当前实施就业培训政策的首要目标。在两方面因素的作用下，针对女性农民工群体的就业培训，其基本目标的设定也是技能培育与挖掘。然而，在农村妇女低下的教育水平约束下，技能培育与挖掘的空间并不大。这样反过来，在政策对目标技能进行选择时，也只能选择目前在市场中能够大量吸纳女性农民工群体的职业。从而本来应当承担就业性别歧视矫正功能的就业培训政策，实际上起到的作用却是进一步加强了劳动市场中的就业性别歧视。这与目前就业培训政策实施的项目化、短期化、重视规模化的格局有莫大的联系。培育希望与市场接轨，但事实却是培训与市场脱节，以市场需求为导向的技能选择节奏跟不上市场的变化，投入资金效率下降，农民工对培训的兴趣也日益减退。 　　三是问题的短期政策性应对设计取代就业培训政策的性别禀赋差异系统性补偿。当前，要应对劳动市场的结构性变化，需要劳动力供给的结构性变化。促进供给性别结构的变化是当前就业促进政策的题中之义。但目前的就业培训政策往往从本地经济发展实际出发，服务企业、服务地方经济发展大局的意识强于服务农民工，企业需要什么，培训的内容就是什么，就业培训政策的问题指向明显。如果就业培训政策采用这样短期性问题的政策性应对设计，那么作为需要在一个较长时间段内逐渐矫正的性别禀赋差异而言，在就业培训政策中就难以找到合适的位置。 　　二、当前农民工就业服务政策存在较为明显的性别错位 　　通过在市场和农民工之间建立起沟通的“桥