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低碳经济视角下保障我国生态安全的总体思路 　　一、低碳经济视角下生态安全的新内涵 　　生态安全作为生态文明建设的重要内容之一，是人类生存发展的最基本安全需求，也是经济社会可持续发展的“最后一道防线”，从根本上关系到国家兴亡、民族安全和社会稳定。但是，从过去几十年的发展现状来看，我国对生态安全紧迫性和重要性的认识明显不足，结果导致资源约束不断趋紧、环境污染日益严重和生态系统持续退化。 　　低碳经济是一种以低排放、低污染和低耗能为基础的经济发展模式，本质上是通过更少的自然资源消耗和更低的环境污染来获得更多的经济产出。作为能源消费方式、经济发展模式和人类生存范式的“重大变革”，低碳经济将彻底改革现有的工业文明格局，将引领国际权益和价值观念发生历史性转变，进而建构起一种新型的文明形态和体系。 　　当前，我国经济发展进入新常态，正向着增速更合理、分工更复杂和结构更优化阶段演变。“新常态需要新思维，新思维更需新常态”。在此背景之下，谋划新时期的生态安全战略也需遵循新途径和新思路，而从低碳经济角度出发，以低碳发展的理论来指导生态安全建设，不仅体现的是新常态下对“低碳经济”和“生态安全”两者关系的认真思考，而且更是对完善现有低碳政策和生态安全政策的一种有益探索。 　　二、低碳经济视角下推进生态安全建设存在的主要问题 　　当前低碳经济在推进生态安全建设方面也存在着明显的不足，主要表现在如下几个方面： 　　（一）“名不副实”――低碳经济理念亟需强化 　　低碳经济是一种新的、面向未来的发展理念。新时期，遵循低碳、绿色基本政策导向， 　　努力走出代价小、效益好、排放低、可持续的发展路子，是科学发展的应有之义。但是，从具体实践和试点情况来看，政府、企业和居民个人对“为什么要低碳”和“如何推进低碳”仍存在一定的误解，亟需进一步强化并引导。从地方政府来看，在“GDP崇拜”的激励机制之下，“先发展、后治理”的传统道路仍然具有较大的市场，结果导致社会整体福利的增加在一定程度上被环境污染所抵消。从企业来看，由于缺乏刚性约束且违法成本较低，结果往往导致企业在追求超额利润的同时漠视其产生的环境“负外部性”。从居民个人来看，首先对于“低碳经济”、“低碳生活”、“低碳城市”、“低碳交通”等概念较为陌生，无法短时间内有效实现消费方式、生活方式和交通方式的低碳化、绿色化。 　　（二）“三高两低”――产业结构调整凸显困局 　　“三高两低”（高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益）产业结构困境是当前推进低碳经济建设的又一大制约因素。目前我国仍处于工业化中后期阶段，粗放发展方式并未得到有效改变，通过劳动力比较优势和“低人权优势”所带来的发展红利已逐渐呈现出不可持续性，而“世界工厂”所导致的“三高两低”产业特点正影响着新常态下经济发展方式的转变。从结果来看，“三高两低”造成了部分产业的严重产能过剩。根据国务院公开的数据来看，2012年底我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。 　　（三）“沉疴宿疾”――体制机制改革遭遇障碍 　　需要清醒地认识到，虽然我国有关低碳经济的法律法规正在逐步完善，但与发达国家相比仍有较大的差距。一方面，我国尚未制定出有针对性的低碳经济专门法，现有的政策措施往往整合在“节能减排”中，且以行政力量干涉为主；另一方面，配套政策体系亟需进一步完善，特别是低碳经济的生产机制、退出机制、生态补偿机制、投融资机制以及财税激励机制，应在政府统筹之下加快深度推进。 　　（四）“后发劣势”――低碳技术革新能力薄弱滞后 　　就目前来说，能源技术能力落后是制约低碳经济发展的核心障碍，无论是前期科技投入，中期能源开采、转换还是后期能源应用、转让，都与发达国家有较大差距。特别是低碳技术标准方面，尚缺乏制度化、规范化的执行体系，甚至出现了盲目和无序的状态。 　　三、低碳经济视角下推进生态安全建设的战略重点 　　（一）谋划一：继续推进生产方式低碳化“变革” 　　包含两大任务：一是推进产业部门的低碳化“变革”，首先需有效抑制高碳行业过快增长，在综合考虑经济发展阶段、资源环境承载力以及产业布局等因素的基础之上，进一步提高行业准入门槛，鼓励高碳行业集群发展和升级改造。其次，继续推进传统制造业优化升级，着力运用先进适用技术和高新技术改造提升传统制造业，促进信息化和工业化深度融合。最后，提高服务业和战略性新兴产业的比重，到2020年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重分别达52%和15%。二是推进能源部门的低碳化“变革”，核心是要继续推动化石能源的清洁化利用，减少对环境的污染和对生态环境的破坏，同时加速发展太阳能、风能等新能源产业。 　　（二）谋划二：