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企业家政府建立的历史前提与现实逻辑及其启示 　　摘要：企业家政府作为一种政府治理理念，肇兴于19世纪80年代的美国。企业家政府理念在促进政府治理方式的变革中起到的巨大作用，证明企业家政府的建立存在其合理性与现实性。基于此，将从企业家政府建立的历史线索与逻辑前提、企业家政府与传统政府关系建构的悖论、企业家政府理念对促进我国行政改革的启示四个方面进行分析。 　　关键词：企业家政府；历史前提；现实逻辑 　　中图分类号：F27 　　文献标识码：A 　　法国经济学家萨伊最早对企业家政府中的企业家概念进行了界定，他认为，政府部门的企业家与工商业领域中的企业家相似，是指在实践中能够运用新的方式创造最大限度的生产率和实效。而存在着公共企业家的政府，可以称之为企业家政府。探讨企业家政府建立的历史前提与现实逻辑，既可以梳理企业家政府建立的历史依据，也可以进一步论证企业家政府建立发展的合理性，审视企业家政府存在的缺陷。 　　1企业家政府建立的历史线索：传统政府管理的失败和企业管理的示范作用 　　1.1传统政府管理的失败 　　1.1.1传统以韦伯官僚制为基础的行政体制无法满足时代的需求 　　政府职能的有效发挥依赖于一套行之有效的行政体制，行政体制是否合理直接影响政府效率高低。传统的政府行政体制以韦伯的官僚制思想为基础，这种强调分部―分层、集权―统一、指挥―服从的组织理念在农业社会发挥了巨大作用。但到了20世纪80年代，民众对政府管理提出了新的要求，即政府必须能够及时并且有效的回应民众的需求并推动自身变革。以韦伯官僚制为基础的行政体制面对社会大众的要求无法做出有效回应。 　　1.1.2民众对政府膨胀的不满和经济衰退的影响 　　西方各国的政府的权力在福利观念的影响之下迅速扩张，在一些福利国家，为了保障公民福利，政府通过大量的立法管制对民众生活领域进行干涉，政府职能的增加使得政府规模急剧扩张、政府部门林立、职能交叉重叠。政府所投入的公共服务需要大量的资金支持，这使得政府采取重税政策。传统政府在稳定宏观经济，促进社会发展上无法取得明显成效。政府?C构膨胀和经济的动荡引发了学者和民众对政府的抨击。 　　1.1.3社会问题和政府不可治理性的增加 　　伴随着资本主义社会的几次工业革命，工业和科技取得了长足的发展，同时也引发了层出不穷的社会问题，如随着都市社区建立不断发生的各种社会治安问题，人口的急剧扩张问题等等。传统建立在韦伯官僚制基础上的政府管理方式面对的各类问题无法有效应对。同时，官僚体制的保守、被动、消极，也使得政府缺乏主动寻求变革的动力。 　　1.2企业管理的示范作用 　　1.2.1企业管理中鲜明的“顾客导向” 　　所谓顾客导向，是指企业以满足顾客需求、增加顾客价值为企业经营出发点，在经营过程中，特别注意顾客的消费能力、消费偏好以及消费行为的调查分析，重视新产品开发和营销手段的创新，以动态地适应顾客需求。广大民众在获得顾客导向的服务的同时逐步认识到它的优势。传统官僚主义化的政府极少具备顾客导向的意识，越来越多的人要求构建具备“顾客意识”的公组织，从而建立具备“顾客意识”的政府。 　　1.2.2企业管理中鲜明的“效率意识” 　　现代化的企业制度得以建立的基础之一便是市场经济，企业的以生存的关键基础之一便是能够在这种自由竞争中获得顾客的认可获得利润。这种效率不仅仅指代企业商品生产的效率，还包括新产品的开发与宣传、企业管理的流程、决策执行的速度等等因素。现代化的企业均具有较高的“效率意识”，而与之相对应的政府组织在效率上则显得十分笨拙、滞后。人们对效率的追求必然会促使政府向企业管理学习，以提升政府的效率。 　　1.2.3企业管理的灵活性与回应性 　　企业作为市场经济中的主体，企业主体以私营和股份制企业占绝大部分，企业的天职或者说企业得以建立的基础和最终目的便是获得利润，这使得企业管理具有极强的灵活性和回应性。与之相对，政府组织和公共部门作为立法者和执法者，处在各种基本社会资源配置的中心。社会利益和社会价值的多元化使得政府部门决策也是在多元的，甚至需要冲突的利益和价值之间进行平衡和抉择，这种选择困境的存在使政府的灵活性和回应性大打折扣。 　　2企业家政府建立的现实逻辑：政府管理与企业管理的趋同互构 　　所谓企业家政府建立的现实逻辑，是指现实环境下企业家政府得以建立的充分条件，正是这些条件的具备使得企业家政府在理论和实践上获得发展改进并取得不凡的成绩。 　　2.1公民民主意识的增强和政府服务职能的突出 　　资产阶级革命以后，民主民权思想开始深入人心。特别是在工业革命以后，人类社会在短时期内创造了大量的社会财富，直接促进了教育的普及。政府与民众的沟通不断增加，民众的参与意识逐步增强，特别是现代意义上的选举制度的建立使得