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以立法构建市场在慈善资源配置中的作用 　　只有通过市场竞争促进慈善组织不断提升服务，传统慈善才会走向现代慈善，现代慈善才会不断进步 　　立法是要构建一定的秩序。慈善立法首先要确定，慈善事业需要构建什么样的秩序。慈善立法需要构建的一个秩序，就是让市场在慈善资源配置中充分发挥作用。 　　让市场在慈善资源配置中充分发挥作用，是当前我国慈善事业发展的客观要求。 　　使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会提出的一个重大理论观点。慈善是国民收入的第三次分配，是资源配置的一种重要方式。慈善组织在争取慈善资源上，具有类市场特征。慈善同样应当充分利用好市场机制，通过慈善组织之间对慈善资源的依法有序竞争，让市场在慈善资源配置中充分发挥作用，实现慈善资源最优配置。 　　慈善是民间的自觉自愿的行为，传统意义的慈善是行为人直接给予他人帮助，现代意义的慈善通过慈善组织给予他人帮助。运用市场机制配置慈善资源，有利于保持慈善的民间性、自觉性和自愿性。只有通过市场竞争促进慈善组织不断提升服务，传统慈善才会走向现代慈善，现代慈善才会不断进步。 　　我国近年来慈善事业的快速发展，与慈善事业不断扩大的社会化、市场化密切相关。而慈善事业中的很多问题，与“官办”慈善密切相关。实践启示我们，让市场在慈善资源配置中充分发挥作用，是我国慈善事业发展的必由之路。 　　境外慈善事业发展的经验表明，慈善事业虽然离不开政府的引导扶持，但市场化、社会化运作是慈善事业发展的根本。 　　构建市场在慈善资源配置中充分发挥作用的法治机制，慈善立法需要建立五个方面的制度。 　　一是慈善市场需求的界定。即慈善事业满足哪些领域的需求。慈善立法时，可将慈善事业服务领域从扶老、助残、救孤、济困、赈灾等传统领域，拓展到教育、环保等领域。因为，慈善立法的目的之一，是要最大限度呵护人们的善心，最大限度激发人们的善行，适当拓展慈善市场需求范围，有利于鼓励更多的人们参与更加广泛的慈善事业。其次，目前国内外的慈善事业，都从传统的扶贫济困拓展到了教育、环保等领域，如我国的基金会很大比例是教育基金会，基于现实需要也应拓展慈善事业范围。再次，需求可以拉动供给，拓展慈善需求范围，一定程度上可以拉动慈善供给，促进慈善事业发展。但慈善资源是有限的，在适当拓展慈善市场需求范围时，应明确慈善事业的边界。 　　二是慈善市场资源的激活。慈善资源来源于自然人、法人和其他组织的捐赠和志愿服务，即有钱的出钱、有力的出力。只有捐赠者乐于捐献，志愿者乐于服务，才会有慈善资源开展慈善活动。为激励捐赠者去捐献和志愿者去服务，慈善法可设“捐赠者和志愿者”专章，明确捐赠者和志愿者在慈善事业中的地位及其权利义务，让这部法律一看就知道捐赠者和志愿者是受尊重的，是受鼓励的，是受褒扬的，从而乐于捐赠和服务。 　　三是慈善市场主体的发展。只有存在各种各类、独立平等的慈善组织，市场才会在慈善资源配置中充分发挥作用，慈善法应当为各类慈善组织的成长提供良好的法治环境。为引导多种慈善组织形式发展，慈善法在明确慈善组织基本规范的同时，可以对企业捐款和个人捐款成立的慈善组织、社区慈善组织和“官办”慈善组织进行分类规范。企业组建慈善组织是今后慈善事业发展的方向，慈善法应明确该类慈善组织的治理要求、企业与慈善组织的关系等内容，引导企业捐款组建慈善组织。随着一部分人先富起来，个人组建慈善组织将会越来越多，慈善法应明确该类慈善组织的治理要求、个人与慈善组织的关系等内容，引导先富起来的人参与慈善。社区慈善应该是慈善的基本形态，慈善法明确社区慈善组织的治理要求和服务功能等，引导社区慈善组织的发展，让每个人做慈善不用去远方，从帮助附近的人做起，从小事做起，这不仅便利人们参与慈善，也符合中国人“亲为亲好、邻为邻安”的传统文化。对“官办”慈善组织，现在存在多种非议，但如同经济领域要保留国有企业一样，适当的“官办”慈善也是必要的，慈善法应明确其改革定位要求。一方面应使大部分“官办”慈善组织去行政化，只保留红十字会和慈善总会等必要的“官办”慈善组织；另一方面对保留的“官办”慈善组织应明确其活动领域和职责权限，如限于重大灾害、国际性和其他必要的慈善活动等。 　　四是慈善市场竞争的形成。价格机制是市场经济的精髓，慈善事业的发展也要充分运用价格机制。经济领域的价格机制是最少的成本买最好的产品，慈善事业的价格机制是最少的成本做最好的慈善。慈善事业的成本，主要是慈善组织的工作成本。为激发慈善组织更多的竞争，慈善法对慈善工作成本列支可只要求事先公示列支计划，事后公示实际支出，而不规定固定列支数额或比例。因为，不同的慈善项目工作成本悬殊较大，规定固定列支数额或比例并不科学。由慈善组织自主决定并公开工作成本列支计划，由捐赠人选择是否接受，既有利于慈善项目的开展，又有利于慈善组