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企业国际化发展中的政府职能探析 　　[摘要]企业国际化是开放经济的必然趋势。企业国际化问题一直是国际经济、国际贸易和国际管理研究的核心问题。参与国际竞争不仅成为企业自身发展的要求，也为中国经济更快融入世界经济体系，提供了新的渠道和机会。目前，由于经济全球化以及外资涌入的冲击，我国企业国际化进程大大加快，国际市场竞争的残酷性决定了政府在企业国际化经营中作用的重要性。本文结合我国政府职能作用中存在的问题，探讨并论证了政府在宏观管理、职能转变、政策法规等方面应予以企业在国际化经营中进一步的扶持与帮助，同时详细从政府角度提出我国企业国际化所能采取的对策。 　　[关键词]企业国际化；政府；对策 　　[中图分类号]F246　[文献标识码]A　[文章编号]1006-6470(2008)01-0066-05 　　 　　20世纪90年代以来，在生产跨国化、贸易投资自由化、商品世界化、资本国际化以及市场全球化的大背景下，无论是大企业还是中小企业，都以全球战略眼光来部署自己的发展，投身于经济全球化的浪潮中，拓展自己的生存和发展空间。国际化不仅仅指企业经营行为的国际化(即企业的投资、融资、生产、销售等方面的国际化)，还包括企业制度的国际化(即企业机制应适应国际贸易和投资的需要)和对企业国际化经营行为进行宏观管理的体制和职能的国际化。企业国际化程度如何，反映了一个国家或地区社会经济发展的水平，或者说企业国际化程度的高低，也在相当程度上体现了一个国家或地区社会经济发展的水准。国际化是我国企业应对全球竞争的必然选择。从本质意义上讲，企业国际化的目的是在更大范围内整合资源要素，获取竞争优势，持续地获得企业生存发展的动力。然而，在中国成功加入WTO以后，跨国公司作为全球经济发展的主导力量，将会以更快更猛的态势渗入中国市场，抢占制高点，中国企业将面临着国内市场份额急剧减少、域外市场竞争更加激烈的严峻挑战。因此，我国企业应该充分利用加入WTO带来的平等参与国际市场的权利与机遇，主动大胆地“走出去”。但是，我国企业在这方面的基础与实力还很薄弱，因此企业除了抓好自身的内部改造之外，更需要政府为企业提供良好的制度与经济运行环境，如何改进政府职能，充分发挥其对企业跨国经营的促进与监督作用，在当前具有重要的现实意义。 　　 　　一、市场经济中政府职能的理论剖析 　　 　　我们经常所说的市场经济实际上是指市场制度，市场制度是经济运行中市场力量对资源配置起基础性作用的一整套运行机制、规范或制度等。人们认识到了市场在配置资源方面的优越性之后，开始加强了市场制度的建设，即市场化过程。实际上，市场先于市场制度与市场化，在长期的经济实践中，人们逐步建立起市场制度，进行着市场化。现代经济学是建立在市场经济基础上的，但经济学中关于政府与市场的关系讨论贯穿于整个经济学学科体系的建立和经济发展的实践，从未停止过。 　　20世纪30年代遍及资本主义世界的经济危机打破了传统经济学的“市场万能”的幻想――完全竞争的市场制度能够自动实现社会资源的优化配置。这在客观上促使了凯恩斯主义的兴起。凯恩斯经济学主张放弃自由放任的市场经济政策，实行政府的干预以矫正市场失灵，提高经济运行效率。然而随着政府干预的加强，政府干预的局限性和缺陷也日益显露出来，政府财政赤字与日俱增，政府规模扩张，大量政府开支落入特殊利益集团的私囊，政府的社会福利计划相继失败，经济停滞膨胀。凯恩斯主义理论一时难以解决，导致了自由主义经济思想卷土重来。新自由主义发起了对凯恩斯主义“干预”学说的批判。 　　新自由主义经济学派包括现代货币学派、理性预期学派、供给学派、公共选择学派等。以弗里德曼的货币主义理论为代表，主张重新回到自由市场时期，并指出市场缺陷与市场失灵固然可怕，而政府缺陷或失灵危害更大。供给学派主张用企业的自由经营取代政府干预。公共选择学派主张把经济学理论和分析方法用于政治社会领域，在政府决策和社会、个人选择之间建立起内在联系。英国撒切尔首相在80年代采用货币主义理论搞公共事业的私有化、自由化，通过引入私人投资，以降低政府的投资和财政赤字。同一时期，美国总统里根采用供给学派理论，降低税收，尽可能减少政府干预，让企业自由经营，在石油天然气行业搞私有化、自由化，以及降低社会福利水平，并用减税来刺激社会投资。里根在第二任期内却放弃了供给学派理论，强化了政府对宏观经济调控力度，干预利率和外汇市场，用美元贬值来干预国际经济，实际上使用了新凯恩斯主义理论。 　　20世纪80年代私有化、自由化只是达到了减少政府财政赤字的目的，公共服务质量并没有由此而提高，企业的社会责任被忽视了。由于新自由主义理论的失误，导致了90年代西方经济的持续衰退，一些新自由主义经济学派的学者转向新凯恩斯主义，提出了政府必须对经济进行“适度”干预、加