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俄联邦国家采购制度的特点 　　摘要：一个国家的采购制度是其经济制度的一部分，从1991年秋起俄罗斯陆续出台了一批法律文件，建立了新的国家采购制度。2006年起俄启用新的法律文件――第94号联邦法。这部法律的主要成就是确定了供应订货的程序及保障，但该法律也存在一系列疏漏，如削弱了对参加招标者的专业要求等。目前，俄正在制订新的法律草案。 　　关键词：俄罗斯；采购法；采购制度 　　中图分类号：F259.512.3　文献标志码：A　文章编号：1008-0961(2011)06-0028-02 　　很明显，文明的国家采购制度是市场经济的标志。在很大程度上可以说市场发展到何种程度，国家采购制度就发展到何种程度。一个国家的国家采购制度是其经济制度的一部分。 　　向市场经济转轨后，俄陆续出台了一批法律文件，废除旧的国家采购制度并建立新制度。 　　1991年与1992年之交，俄罗斯开始废除原有的管理体制包括国家采购制度。1991年10月15日俄联邦总统第143号令《关于在1992年建立经济联系及供应商品的命令》和1991年10月23日第558号政府令《关于在1992年组织俄罗斯国民经济物质技术保障的命令》，共同完成了一项使命，即废除原有的物质技术保障、中央集权的物质技术供应、强制的国家订货及强制建立经济联系等制度。 　　但是，破旧必须立新，1997年4月8日出台了第305号总统令《在组织国家采购时防止腐败并减少预算开支的首要措施》。在俄发展的新时期，该法令在建立文明的国家采购市场方面取得了突破。1999年5月6日，俄通?^了第97号联邦法《在供应订货、完成工作、为国家需求提供服务方面的竞争》。在国家采购领域，该法令退回到七年前的状态，因为竞争性招标成为自愿的了，开始着手限制竞争，外国供货商不能参与竞争，该法律丧失了公认的确定招标优胜者的标准。与305号总统令相比，第97号政府法的法律适用范围明显缩小了。该法不调节联邦各主体的国家采购，甚至没有提及地方采购的问题，在所有联邦订货人中只剩下联邦行政机关，也就是说很多国家机关包括立法者本身及司法机关等都被排除在外。 　　这两部规范的法律文件一直使用到2006年1月1日之前，此后2005年7月21日通?^的第94号联邦法《供应订货、完成工作，为国家和地方需求提供服务》开始生效。 　　第94号联邦法的主要成就是通?^商业和非商业程序确定了供应订货，完成工作，为国家和地方需求提供服务的统一秩序。公开和非公开竞争、公开和非公开拍卖都属于商业程序，而请求报价和在唯一的供货产地采购则属于非商业程序。该法律只是详尽地研究了一个采购阶段――订货阶段，这个阶段包括订货人确定供货商的行为，从决定订货方案到缔结供货合同。该法律还包含一些?^程和行为，即订购人确定需求、制定发展和进行国家采购的计划、制定预算和金融计划、对采购的商品进行订货、确定供货合同、对合同的执行情况进行监督管理、对所采购的商品是否得到有效利用进行监督管理等等。 　　此外，该法律强调提出采购申请的要求、秩序和条件，淘汰潜在的供货商，进行招标，对订货给予信息保障，因为该法律实际上是建立在以下设想的基础上的，即国家采购制度的主要目的是在政权机关和订购组织中杜绝腐败。 　　由于只关注整个周期中的一个阶段(订货阶段)，该法律实际上只适用于采购最简单的产品。对于这些产品来说，以下几个阶段(确定采购产品的需求、确定国家订货和对产品的要求、评估产品不同参数的重要意义等)不具有任何理论、方法、组织和程序上的复杂性，不存在腐败的危险。对于购买办公用品来说，这种方法完全可以接受，但如购买复杂产品就一点也行不通了。国际和国内经验表明，常常是在缔结合同之后一些麻烦接踵而至。价格经?^多次反复得以明确――由于通货膨胀，由于事先不知道生产费用的准确数额，由于各种各样设计和工艺上的变化，由于产品质量的提高，由于缔结合同阶段的一些不可知因素等等。正是因此，对于复杂产品来说，按设计规定管理合同的方法在各国实践中得到广泛应用，这种方法把合同作为一定形式的投资方案来研究，包含产品的整个生产周期――从规划到有效利用。此外，在执行合同的?^程中配置变更管理的办法，在价格制定上灵活的物质激励办法，在各国实践中都得到广泛应用。 　　引入合同的初始价格概念是该法律重要的原则性创新，初始价格由订货人确定。由订货人提出的初始价格确定合同价格的新办法，完全符合在预算采购制度中形成的经济关系逻辑，因为预算资金的有限性决定了在进行国家和地方采购时必须对其进行最有效的使用，必须确定合同价格的最高限度以保证采购的有效进行。在这种情况下，国家以国家订货人的名义成为按照“质量一价格”原则决定最终合同价格的主体。相应地，应该对合同的初始价格及其确定方法提出非常严格的要求，但是这在法律中没有体现。