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促进扬州经济发展方式转变的途径与政策研究 　　摘要：扬州近五年来经济发展取得了很大成绩，但还存在着三产拉动效应弱、消费拉动性不强、区域发展不平衡、先进生产要素投入不足，以及节能减排还有较大空间等问题，还处于由粗放型转向集约型转型的时期。转变经济发展方式的路径是着力推进产业结构的调整、着力推进生产力布局的调整、着力推进先进生产要素向扬州的聚集、着力推进节能减排。为促进经济又好又快发展，应加大投资结构调整力度、实现工业经济“四化”发展、大力发展要素市场和生产性服务业、不断增强农业和农村经济发展活力、推进沿江和沿河区域共同发展、加强人才培养和引进、完善干部绩效考核机制、发挥政府在转变发展方式中的调控作用。 　　关键词：扬州；经济发展方式；路径选择；政策建议 　　中国分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1007－7030(2008)04－0053－06 　　 　　为了实现经济的又好又快发展，党的十七大提出要切实转变经济发展方式。江苏省是全国的发达省份，在转变经济发展方式方面理应走在全国的前列。扬州作为一个正处于工业化中期向后期过渡的区域性中心城市，应该借助什么手段，通过什么路径，选择什么样的发展方式，是决定扬州今后能否持续、快速、高效发展的全局性大问题。本文通过对扬州市近五年来的经济发展状况的分析，找出经济发展内在的特征和存在的问题，并就如何转变发展方式、促进扬州又好又快发展提出有关对策。 　　 　　一、扬州市近五年来经济发展的特征分析 　　 　　1　从三次产业角度看，二产对经济增长贡献突出，而一产、三产的贡献不大 　　近五年来，由于大力推进工业第一方略，所以，第二产业在地区生产总值中的比重逐年提升，从2003年的54.95％上升到2007年的57％，而第一、三次产业的比重逐年下降或增长缓慢。其中，一产的比重从2005年开始降到10％以下，三产的比重在33％～35％之间波动。我市三产比重不仅低于全省平均水平，而且远低于全国平均水平。从三次产业内部来看，经济发展也呈现不同的特点： 　　首先，在过去的五年间，我市的农业产业化龙头企业不仅数量翻番，而且经营业绩也快速发展。2002年龙头企业平均销售收入为1.26亿元，2007年达到2.17亿元，接近翻番；企业外向型发展能力提高较快，市级以上龙头企业的出口创汇能力从2002年的0.71亿美元，增加到2007年的2.15亿美元。数据表明我市高效农业规模化实现了新跨越，农业结构优化势头强劲。 　　其次，在第二产业内部，以高新化为重点的新型工业化推进已初见成效，但工业结构偏重型化。一方面，近五年来，高新技术产业保持40％以上的增幅快速发展，2007年总量占全市规模以上工业总产值的22.3％，比2004年高7.6个百分点。但从横向来看，2007年比重分别低于无锡16个百分点、苏州10.7个百分点和泰州6.9个百分点，这表明我市高新产业还亟须加大投入、加快发展。另一方面，我市工业结构具有“偏重”的特征。2007年全市重工业产值达1646亿元，同比增长41％，总量占全市工业的64.5％，比上年提高3个百分点，比五年前上升11.5个百分点。其中，机电装备、石油化工、交通运输设备等三大产业对全市工业的总量和增量贡献率均达到62％。 　　再次，在第三产业内部，传统服务业占主导而新兴服务业发展速度不快。从2007年的统计数据看，批发零售业、旅游和交通运输、仓储、邮政业，以及房地产业仍是服务业中占比较大的行业，合计占55.5％。但是，一些新兴服务产业占比虽逐年增加，如金融占比已提高到6.4％，但加上信息、会展、创意等，服务业中新兴产业占比仍然较低。即使是传统行业，横向比差距也比较明显，比如社会消费品零售总额，2007年苏州、无锡分别是扬州的近3倍，同为苏中的南通比扬州多318亿元，泰州同扬州的差距在缩小。这表明，扬州在做大传统服务业的同时，需要进一步加强对新兴服务业的政策引导和有效投入，实现服务业结构优化、质态提升。 　　 　　2　从经济增长三大引擎比较，投资、出口拉动明显，而消费的作用日趋下降 　　首先，投资对经济增长的贡献明显，且投资主要来自民资，但投资的结构有待进一步完善，投资效果需进一步提高。 　　一方面，我市近五年来投资总规模不断扩大，增长幅度“先抑后扬”，即2003～2005年呈逐年递减趋势，2005～2007年呈逐年加快趋势。2007年，全市社会固定资产投资实现717.9亿元，比上年增长34.6％，是2003年的2.9倍，接近改革开放前24年的固定资产投资总量。从投资的来源来看，主要源于民资。近年来我市民资始终主导全社会固定资产投资，银行贷款呈逐年下降趋势。从2003年到2007年，以自筹资金为表现形式的民间资本投资占全社会固定资产投资的比重由67.4％增加