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促使美国环境法的形成和发展的因素分析 　　摘要:美国环境法的发展,经历了与我国类似的环境问题,但是却能在环境危机中找到了更好的出路,创造的一系列环境法领域的制度在世界范围内都颇具影响力。试图通过分析美国环境法的形成和发展,从中找出我国当前环境法制建设可资借鉴之处。 　　关键词:环境法;美国;形成;发展 　　 　　中图分类号:D9 　　文献标识码:A 　　文章编号:1674-9944(2010)08-0189-02 　　 　　1 引言 　　任何一个部门法律的发展和完善都是依整个国家各方面的发展为依托的。 美国环境法作为当代世界环境立法领域相对比较完善的部分,纵观其发展历程,也是由美国国内一系列的因素逐步促成的。 　　从早期移民时代到19世纪后期,美国公众和政府对待自然资源和环境的态度主要是开发、利用而不顾其对资源和环境的破坏。这些开发利用迅速地剥夺和毁灭了北美的原始风貌,引起了较严重的环境和生态问题。这个时期造成该问题的原因和背景相对复杂,有最开始的移民过来的基于生存的需要、有宗教信仰的影响,比如基督教视原始土地为“遭诅咒”的土地[1],也成为大量过度破坏性地开发原始荒野的依据。有官方政策的影响,也有对自然生态规律的无知的促使。直到20世纪初期,早先美国人对北美大陆自然资源的破坏开发开始显露其恶果,环境问题才开始引起美国政府和民众的担忧。 　　2 促进环境法的因素 　　2.1 科学技术的发展 　　美国人对北美大陆进行开发时并不曾知晓生态规律,后来随着科学技术的发展,尤其是生态科学的发展,使得美国国民开始意识到生态系统的循环规律,逐步对生态系统有了比较系统的认知。在这种意识的指导下,改变自己对待自然环境的态度和方式。现代科学理论的新发展为人类认识自然提供新的手段,使得人类比以往任何时候都更加正确地清楚人类在自然界中的位置。 　　这种由科技带来的认识上的提高直接促成了后来美国政府和公众对生态环境认识上的改变,为后来美国政府制定相应的环境法律法规奠定了意识层面的基础。 　　不可忽视的方面也包括科学技术在改善环境质量方面所起的作用,改变生产技术对消除大部分的环境污染具有根本性的作用。生产技术的改变不仅指产品设计和生产工艺的改变,而且指产品运转于其中的大系统的改变,例如,以公共运输系统取代私人小汽车系统,既提高运输效率又减轻环境污染。 　　人类选择的生产技术决定和支配自然的状况,但是人类对生产技术的选择在很大程度上是由经济利益,其中主要是企业的利润所决定的。这也就决定了科学技术在改善自然生态环境方面的局限性。而且在谈到科学技术时也不得不提到科技在促成环境法的发展过程中所展现出来的负面影响。科技发展带来的更先进的技术造成的对自然生态系统更剧烈的破坏,先进科技生产出来的自然界根本无法降解的化学合成物,对生态系统造成了难以恢复的破坏。 　　2.2 环境道德的发展 　　20世纪70年代,美国关于环境的社会舆论的走向转变到崇尚经济、环境的协调发展和保护环境,一种新的环境道德逐渐树立起来,形成强大的社会舆论。当一种观念为很多人接受并形成强大的社会舆论的时候,这种观念就更容易被社会的其他人接受。 　　这期间经历了许多的斗争,包括最开始的缪尔和赛尔拉俱乐部发起的第一次保存荒野的斗争,争取保存加州境内的原始山谷――约赛米特山谷的斗争。在这场斗争中最终实质上是一场自然保存主义同功利自然保护主义之间的斗争。当时的森林署长平切特1913年在众议院公共土地委员会举行的听证会上的证词中阐述了其功利主义的自然资源保护政策:整个自然资源保护政策的基本原则是利用,是把每一寸土地和它的资源投入使用,使之为大多数人服务。1970年4月22日,首次地球纪念日活动激起的持续至今的群众性环保组织,在美国的环境保护事业中也起着巨大的作用。这些斗争和活动的上演,一步步促使了美国公众环境道德的转变,在立法层面上的体现就是美国环境法的指导思想的转变。美国早期的关于保护自然资源的于1872年通过的《黄石国家公园法》,该法是联邦保护自然资源的政策和法的起源。立法者当初并没有意识到保护自然生态的重要性,立法意图原本是防止私人获取或利用该地区的间歇泉、温泉、瀑布等自然奇观,促使国会制定该法的原因是经济的,而不是环境的因素。包括森林法在内的等原本早期的关于环境保护的法律都未把保护自然资源的环境和生态学价值作为其宗旨,而国会也不过是企图以这些法律来协调国家当前经济发展需求和长远经济发展之间的关系,仍然是出于经济的考虑。 　　但是新的环境道德的出现直接促使了美国公众环保意识的转变,立法层面的体现就是美国环境政策法等法律指导思想和立法宗旨也出现转变。开始侧重于纯粹的环境保护,而不单是为了经济的发展。 　　2.3 环境政策的转变 　　美国政府对待环境问题的政策随