借鉴国外行业协会经验 加速我国继续教育协会建设和发展_00002.docVIP

借鉴国外行业协会经验 加速我国继续教育协会的建设和发展(三) 　　摘要：行业协会是企业与政府沟通的桥梁。本文从国外行业协会的性质和作用、组织形式、角色定位和职能等几个方面描述了国外行业协会的现状和主要功能。从转变政府职能建立规范的民间行业协会、建主完善行业自律机制规范行业协会的行为、加强行业协会建设充分发挥行业协会的职能作用，以及协调企业贸易利益帮助企业拓展国际市场等几方面论述了国外行业协会的成功经验对我国行业协会建设的启示。 　　关键词：行业协会；企业；政府职能转变 　　 　　行业协会在西方已有近200年的发展历史，早已获得了明确的法律地位，形成了一套规范的远行机制，积累了较为丰富的经验。行业协会在促进西方经济发展、政治民主、社会进步等各个方面都发挥了重要作用。中国加入世贸组织的多种实践表明，在遵循国际惯例、加强国际交往的进程中，借鉴发达国家行业协会的先进经验[19－20]，转变观念，建设和发展我国的行业协会是繁荣我国社会主义经济和社会建设的需要。 　　 　　一、建立脱离政府独立法人的继续教育协会 　　 　　国外行业协会产生于本行业企业的共同需要，是由同一行业内的若干企业共同发起组建的，是在长期的市场经济中产生、发展与壮大的，其功能和作用就是代表企业利益，开拓市场，维护公平的竞争秩序，沟通企业与政府的关系，协调本行业企业间和本行业与其他行业之间的关系。国家主要是通过建立和健全相应的法律法规去规范、管理和监督这些行业协会。 　　我国的行业协会大多数是自上而下、由政府部门组织设立的。不管设立协会的初衷如何，有的最终往往成了某个政府部门的附庸，没能发挥社会中介组织的作用，实现党的十五大报告中指出的将大量的服务、协调、公证、监督、自律职能转给社会中介组织的目的。在我国由于立法落后于实践，现在还没有一部《社团法》或《行业协会法》，使得社会团体或行业协会的设立、活动等增加了很多人为的因素，限制了协会发挥作用。 　　我国的继续教育协会也一种行业协会，分别由国家人事部门和各级人事部门牵头建立。为了规范我国现有的继续教育行业协会，建议采取以下措施： 　　1、首先，要彻底改变政府“官办”的性质，从政府部门脱钩，成为财政独立、盈亏自负、依靠会员支持和会费保证的独立法人组织。 　　2、其次，要充分吸收一些熟悉国际继续教育协会运行规则、具有丰富的继续教育管理经验的管理精英，参与协会管理工作。 　　协会工作人员要实行公开选择、社会招聘，切实把一些具有较高文化素质、了解继续教育特点又懂得国际继续教育运行规则、工作能力强的管理、研究、策划等方面的优秀人才，吸引到协会中来，充实协会管理干部队伍。 　　3、选举具有良好素质的、有影响力的教育界、企业界的领导担任主要领导。 　　以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家。 　　4、调整和完善继续教育协会内部的机构，设立政策研究、教育市场环境调研、信息处理等职能部门，建立网络信息平台以保证各项工作的开展。 　　5、与一批知名教育研究所、基金会及相关政策机构建立合作关系。 　　6、聘请国际继续教育的专家担任顾问，加强国际交流，积极参加国际继续教育协会的活动，提高管理干部的业务素质和水平。 　　 　　二、建立完善继续教育自律机制，规范继续教育协会的行为 　　 　　国外各种行业协会在相关法律法规的前提下，都制定了本行业的行规或基本规则，供企业按照统一要求自觉约束自己的行为。行业协会自律的权力不是经法律或政府授权的，而是来源于协会在行业内的影响。国外的行业协会在代表会员利益与政府及议会的沟通协调的同时，也对行业内成员加以制约，实行较强的行业自律机制。行业协会有自己的自律标准与范围、自律方法和过程，包括行业系统内部各种自律内容：制定本行业的职业道德、行为准则、资质标准及组织与管理规范，制定议事程序和仲裁规则。自律过程是调查、取证(信息收集与处理)、合议、仲裁与执行的过程。行业自律一般采用奖励、认证和惩罚三种方式。国际的实践证明，行业约束力十分有效，因为被行业协会开除的企业难以在行业内立足生存。 　　对行业协会的管理应以法律管理替代行政管理，即使是法团主义国家在赋予行业协会特殊地位和权力的同时，也加强对其的监管，因此，我国应尽快出台《行业协会法》，对行业协会实施法律分类，制定相应的配套措施，使各类协会都能充分发挥作用。 　　中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定中指出：“为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏大的高素质人才队伍。”“加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。积极推动学习型组织和学习型社区建设，加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，构建中