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促进我国低碳经济发展的财税政策探析 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2015）08-0056-04 　　摘要：我国为实现经济社会的可持续发展、改善日益恶化的生态环境、破解能源供应与社会需求之间的矛盾，必须走低碳经济发展之路。财税政策作为政府促进低碳经济发展的重要宏观调控的手段，理应受到特别的重视。本文在分析我国发展低碳经济必要性的基础上，总结了当前财税政策在促进低碳经济发展中存在的缺陷，并提出了相应的政策建议。 　　关键词：低碳经济 财税政策 经济发展 　　碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为基础，以能源高效利用和清洁能源结构为实质问题，以能源技术创新和制度创新为核心，以减缓气候变化和促进人类的可持续发展为目标的新型经济模型。发展低碳经济，既符合我国可持续发展的战略方向，又有利于优化产业结构、转变经济增长模式、改善日益恶化的生态环境、破解能源供应与社会需求之间的矛盾，是确保我国未来经济健康、快速、稳定发展的必由之路。 　　一、我国发展低碳经济的必要性分析 　　（一）低碳经济是世界经济的发展趋势 　　2003年，英国政府首次在其发表的能源白皮书《我们未来的能源――创建低碳经济》中提出“低碳经济”这一概念，从此，世界经济的大潮开始向低碳化迈进。2007年7月，美国颁布《低碳经济法案》；2008年8月，八国元首在G8峰会上共同表示，将寻求与《联合国气候变化框架公约》的其他签约方共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。此后，发展低碳经济成为世界经济发展的整体趋势，世界各国纷纷加入发展低碳经济的行列，美国、日本、加拿大、欧盟等发达国家积极出台政策法规和配套措施配合国家发展低碳经济发展战略。作为世界第二大经济体，中国必须顺应国际经济发展的浪潮，积极发展低碳经济。 　　（二）发展低碳经济是应对我国能源短缺、转变经济增长模式的必然选择 　　我国虽地域辽阔，但由于人口众多，人均能源资源拥有量明显偏低，其中石油、天然气的人均资源量不足世界平均水平的1/15。而伴随着我国当前工业化、城市化的快速发展，能源消费量也在快速增加。2001-2013年，全国能源消费总量由15亿吨标准煤增长到37.5亿吨标准煤，年均增长率达到7.3%。长期以来，受粗放型经济增长模式的局限，我国经济的快速增长往往以资源的大量消耗和环境的大规模破坏为代价，加之以煤炭为主的能源消费结构，造成了大量温室气体的排放，严重影响了我国的环境质量和气候变化。因此，转变过去“高投入、高耗能、高排放”的经济发展模式，缓解我国能源消费快速增长与能源短缺的矛盾，需要加快技术创新步伐，提高能源使用效率，加紧开发清洁能源应用，优化经济结构增长方式，大力发展低碳经济。 　　（三）发展低碳经济是缓解环境恶化、完成减排目标的现实选择 　　当前，我国环境问题日益严峻，资源的过度开采、工业废水、废气、废物的大量排放，造成我国生态环境严重恶化，气候变化明显。近几年来，极端天气、自然灾害的发生频率明显增大，全国各地的雾霾天气更是时有发生，给我国经济发展和人民生活带来了很大的阻碍。要解决上述问题，就需要减少使用化石燃料，减少温室气体排放量。作为温室气体排放量世界第一的国家，中国政府于2009年12月在哥本哈根世界气候大会上公开承诺的减排目标是到2020年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。按照我国目前的经济发展速度及经济技术水平测算，到2020年我国需要约151亿吨CO2排放空间，如果不采取措施，到2020 年我国将会面临47 亿吨的CO2排放缺口。因此，为保护我国日益恶化的生态环境、按期完成CO2减排目标，必然需要通过发展低碳经济来实现。 　　二、我国当前财税政策在促进低碳经济发展中存在的缺陷 　　（一）现行财税管理体制存在缺陷 　　由于财政制度存在“收入相对集权，支出分灶吃饭”的特征，使得各级地方政府以发展经济作为首要职责，进而导致地方政府的投资冲动，忽视了公共服务的重要性。在税制方面，大多数划归地方政府所属的小税种由于税源不稳定、征收难度高等原因，导致地方政府收入不足，进而出现了大量“土地财政“现象。这种以牺牲生态环境为代价，严重扭曲矿产、土地等资源价格，以高耗能、高污染、高排放项目换取地方经济增长的方式，严重影响了资源配置的效力和产业结构的升级。因此，发展低碳经济的关键离不开调整财税管理制度。 　　（二）财政投入不足，结构不合理且效率低下 　　近年来，我国中央财政在节能减排的财政支出方面已经加大了力度，2011-2013年，各年全国公共财政节能环保投资的支出分别为2 641亿元、2 963亿元和3 383亿元，年均增长超过14%。2011年，全社会环保投入6 026亿元，占国内生产