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俄罗斯经济结构调整的制约因素及措施 　　摘 要：俄罗斯的经济结构严重失调，其根本症结在于国民经济对原材料部门的严重依赖，实际上产业结构畸形也是困扰俄罗斯发展的核心问题。为此俄罗斯政府推出一系列政策措施，重点发展创新型经济。但由于制约因素众多，而且俄罗斯经济结构调整进程缓慢，导致成效不明显。 　　关键词：俄罗斯；经济结构；制约因素 　　中图分类号：F142 文献标识码：A 文章编号：2095-3283（2016）12-0022-04 　　一、俄罗斯经济结构调整的制约因素 　　（一）历史遗留因素 　　俄罗斯继承了苏联时期畸形的经济结构，80%的工业与军工有关。一味追求国民经济的军事化，一方面使苏联成为超级大国之一，另一方面也拖垮了面向民生的农业和轻工业的发展，致使民众生活长期得不到改善，轻工业与重工业的比例失衡。与此同时，苏联时期留下的机械设备严重陈旧落后，如果要大量更新陈旧的设备，需要投入大量资金。而且，现有技术比较落后，适应不了新技术产业的发展。俄罗斯面临着设备陈旧、技术落后、经济粗放的遗留问题，要调整经济结构非常困难。归根结底，俄罗斯产业结构失衡、能源以及原材料比重过大是苏联时期就留下来的历史性问题 [1]。 　　另外，高度集中的政治体制也是苏联时期遗留下来的，是制约经济结构发展的瓶颈。国家产业政策的实施主要以政府的干预为前提，经济结构调整主要依赖于政府。同时，战略产业和企业的筛选以及投款项目的落实，资金和优惠政策安排等是否公平，都需要政府的亲力亲为。如果没有高效廉洁的政府，产业政策的执行不仅难以保障，也会成为一些人敛财的工具，产业政策的实施必然大打折扣。 　　（二）俄罗斯的“荷兰病” 　　“荷兰病”是指国家经济的某种初级产品部门异常繁荣，从而导致其他部门的衰落。20世纪50年代，荷兰大量出口石油和天然气，从而使出口剧增，经济繁荣。与此同时，荷兰的农业和其他工业部门遭到打击，使其出口竞争力严重削弱。到20世纪80年代初，荷兰出现通货膨胀、经济增长率低和失业率上升的现象，这种现象在国际上称之为“荷兰病”。一直以来，俄罗斯经济增长严重依赖能源出口，这是制约俄罗斯经济结构调整的最根本原因。同时，经济增长在发展中的问题日益明显。俄罗斯经济增长主要依赖石油出口，经济发展的部门、地区不平衡问题仍然很难在较短时间内得到彻底解决。俄罗斯的产业结构仍然是单一且发展不平衡的。而且，俄罗斯对资源的利用不足，如何利用自然资源也是俄罗斯需要面对的重要问题。对于俄罗斯来说，丰富的自然资源是一种优势，问题就在于怎么才能将这种优势发挥好，也就是说，俄罗斯的自然、经济和制度条件能否将这种原材料部门的优势渗透到其他部门。俄罗斯现在面临的问题是，还没有形成完善的制度机制能将原材料积累的资金顺畅地配置到其他部门。结果就是，原材料的扩张进一步恶化，但如果没有它的扩张，俄罗斯也就失去了支撑其他大项目投资的资本[2]。因此，俄罗斯在相当一个时期内难以改变其原材料密集型的增长方式。 　　（三）国家财力不足 　　在经济结构调整过程中，无论是基础设施建设，还是大项目的落实，同样需要投入大量的资金。俄罗斯主要依靠天然气和石油的出口来换取外汇，汇集资金，但是在金融危机下，出口收入大幅度下降，同时财政出现赤字。俄罗斯意识到，财政资金不足不能支持长期的投资，因此提出要通过吸引私人资金共同建设，但是如果仅仅依靠本国的资金能力仍然不够，因为俄罗斯毕竟不是资金很富裕的国家，于是引进外资，国有大型公司的外债负担大幅上升。但是俄罗斯的经济结构调整仍然未能奏效，就爆发了金融危机，同时外汇迅速撤离严重影响了俄罗斯的经济稳定。 　　（四）中小企业发展落后 　　中小企业在高新技术领域的创新活动是推动国家创新经济发展的重要力量。尽管俄罗斯也很重视中小企业的发展，但是对产业的政策依然侧重国有大型企业的发展。无论是从大项目的建设，还是从国家贷款或者优惠政策的落实，都可以看出国家控股的大型企业获益最多，中小企业的发展受到抑制，发展环境被恶化。 　　经济结构严重失衡是苏联时期和目前俄罗斯经济的基本特点，而俄罗斯鼓励中小企业发展的目的之一也是为了改造传统的经济结构。然而，由于当前的经济结构仍然是以能源为主导，从而也奠定了能源部门在整个俄罗斯的经济资源配置中的垄断地位[3]。虽然俄罗斯在2001年建立了联邦反垄断机制，但是面对庞大的能源利益集团，很难发挥实质作用，也很难制定出反垄断政策和支持中小企业发展的政策，同时也很难在资源配置中为中小企业获取急需的发展资源[4]。因此，本来肩负着改变经济结构严重失衡责任的中小企业，却被能源主导产业所拖累，往往生长在“夹缝”间。同时，中小企业发展滞后不仅制约了创新经济的发展，也制约了产业结构的调整与升级。 　　（五）贸易保护外部约束 　　为了扶植