俄罗斯联邦共产党反腐实践及其警示.docVIP

俄罗斯联邦共产党的反腐实践及其警示 　　[摘 要]俄罗斯联邦共产党高度重视腐败问题研究，对苏联解体前夕及当代俄罗斯的腐败现象进行了较为深刻、全面的反思；同时还在互联网、国家杜马等平台上积极投身反腐实践，但遭遇了一定的阻碍和困境。通过汲取俄共及其前身在腐败与反腐败问题上的历史和当代教训，能更加明确我国反腐的制度优势，并警示我们务必对反腐“由谁带领、为了谁、如何开展”的问题进行更精确笃定的回答。 　　[关键词]俄罗斯联邦共产党；反腐；警示 　　[中图分类号] D33/37 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）02-0058-03 　　腐败最大的危害在于破坏经济基础和法律权威，影响社会风气和公序良俗，并直接危害政权统治的有效持续。1990年成立、1993年恢复重建的俄罗斯联邦共产党（以下简称“俄共”）作为苏共最大的继承者和俄罗斯议会反对派第一大党，对当代俄罗斯的腐败现象痛心疾首。反腐败的主张在俄共多次的竞选纲领中均有明确体现。长期以来，俄共将反腐工作当成党的优先任务之一，进行了切实的思考。 　　在2011年著名国际反腐组织“透明国际”（Transparency International）公布的清廉指数排名中，俄罗斯与乌克兰、塞拉利昂、肯尼亚、厄瓜多尔以及喀麦隆一同排在世界第146位，创下新低。俄共领导人对此有清醒认识，俄共中央书记、主席团成员瓦列里?拉什金援引数据称，欧洲安全与合作组织2010年指出，腐败是当今人类安全的主要威胁之一，政党的腐败水平最高，达到68%；腐败率位居第二的是公职人员群体，为63%。俄共中央副主席弗拉基米尔?卡申也在《腐败是套在俄罗斯颈上的枷锁》一文中提到：“在俄罗斯……没有贿赂干什么都不行――生孩子要贿赂，安葬老人也要贿赂；进幼儿园要贿赂，躲避兵役也要贿赂。”[1]为此，俄共从党内做起，尝试开展了多维度、不同类型的反腐举措，助力国家反腐。 　　网络反腐机制创新。2011年11月，为配合自己在第六届国家杜马选举纲领中提出的“反腐败”主题，俄共上线了自己的反腐举报网站――“斯大林反腐委员会”，积极探索与民众互动的即时反腐机制。网站设立的目的在于及时公布案件查处进程和所用措施，让民众能随时监督俄共的反腐动作，进行“阳光反腐”。网站同时具有举报功能，使民众可以通过留言、邮件和电话等形式举报腐败行为的事实和线索，并直接归口于俄共在各联邦主体的组织机构进行处理。俄共将该网页冠以“斯大林”之名并用其头像做标识，有着鲜明的指向意义。 　　议会反腐持续发力。俄共议员团近年来在国家杜马提出了相当一批反腐法案，在政党政治格局下初步实现了部分反腐要求。2013年2月4日，俄共提交了编号为216235-6号、名为“对联邦法律《关于批准反腐败民族联合公约》提出变更和补充”的提案，首次正式向俄联邦法律引入了《联合国反腐败公约》第二十条“非法致富”（即财产非法增加）的概念，并于当年4月8日经国家杜马安全与反腐委员会讨论通过。[2]2012年11月29日，俄共在编号为179679-6号、名为“对联邦法律《关于因国家和市政需要对商品供应、工作履行、服务订购进行配置》提出补充”的提案中提出，国家机构和自治地方购买200万卢布以上的小轿车时应严格按照政府法令标准执行，以整治俄罗斯各级官员随意购买超需求的昂贵公务交通工具这一弊病。[3]在一份编号为396232-5号的提案中，俄共还提出将联邦法律对官员经济权限约束条款中的“家庭成员”这一表述范围扩大为“近亲属”，以防止官员们盘根错节的裙带关系钻法律条文的空子。[4] 　　反腐造势持续不断。为配合议会提案，俄共经常举行研讨会、论坛、圆桌会议等呼吁倡议性活动向总统、总理及相关政府部门建言。同时，和平集会、抗议示威游行等议会外群众活动，也是俄共反腐的主要载体。2016年，俄共举行了11次覆盖全俄的大型活动，大约有1200万人参与其中，其中不少与反腐主题相关。比如，7月的“反对资本主义-2016”全俄抗议活动，8月的“为了诚信和干净的选举”活动等。这些活动从外围对俄罗斯当局的反腐政策施加压力，行使了反对党应有的逆向监督职能。 　　反腐遭遇两难困境。在野的俄共由于立法权的有限和少数党的身份，在实行多数决策原则的议会立法中，部分反腐提案遭到封杀。从第六届国家杜马（2012-2016）的工作来看，截至目前，俄共仍积压法案118件，且多数被否，只得从市、州立法会中迂回推动。[5]俄共自恢复合法地位以来，一直以反对派自居，以推翻现政权、建立社会主义为目标，但却又积极参与现政权，谋求在议会或行政权力机关工作并任职――在国家杜马提交各类反腐法案，对现政权的法律进行修补，就是突出表现之一。[6]实际上，俄共的反腐实践在性质上是符合俄罗斯法律规定的“建设性”反腐，而非颠覆性的