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探讨公路交通建设项目PPP应用模式 　　摘 要：公用事业引入公私合作模式（PPP应用模式）是我国公路交通建设上一种新的尝试，公私合作相对于完全的政府专营能够具有投资、管理、运营补偿等若干方面的优点，本文主要就PPP应用模式在我国公路交通建设项目上的应用进行探讨，分析其实施方案和具体措施，并从宏观角度探究PPP用用模式对我国公路交通建设的意义。 　　关键词：PPP模式；公路交通；保障机制；建设项 　　DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.08.101 　　PPP模式即Public―Private―Partnership，是指政府与私人组织之间，为了合作建设公共基础设施项目，以特许权协议为基础形成的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务。PPP模式政府的资金负担减轻，社会主体的投资风险相对减小。PPP模式引入公共事业建设将是一种有益的尝试，以下将对该模式在我国公路交通建设项目上实施和优缺点以及前景进行具体地分析。 　　1 我国公路交通建设PPP模式 　　我国的公路交通建设项目中，PPP模式应用于公路交通建设项目主要基于BOT（建设-经营-移交）、BOOT（建设-拥有-经营-移交）等PPP模式，由于我国处于国民经济高速发展阶段，公路交通对基础建设的需求造成了交通建设压力很大，建设任务十分繁重，而公用事业资金投入各方面受限于财政开支的制约，难以满足日益增长的公路交通建设需要，而PPP模式应用于公路交通建设则可以在很大程度上解决这种困难，目前PPP模式在我国公路交通建设项目中的应用主要有以下三种模式。 　　1.1 政府负责项目前期模式 　　政府负责项目前期模式指的是在道路交通建设项目的前期，项目审批立项，拆迁和征地等工作，具体建设和施工时期则由和政府合作的具备公路交通建设资格的特许公司负责，这样可以在行政和施工上进行比较合理的分工，充分发挥政府与民间机构不同的优势。在这种模式模式下，公路交通建设项目经政府与特许公司打成《特许协议》来保障双方的合作，特许公司按照协议授权进行协议规定的公路项目投资、并负责建设完成和特许运营。运营特许期公司依据协议和相关法律设定收费标准并在政府监督下进行运营，特许期结束后特许公司将公路项目及必要的周边设施技术等依据协议移交给政府继续经营。 　　政府负责项目前期模式的优点： 　　1.1.1 利于项目前期开展和推进 　　公路项目的初期，项目审批立项，拆迁和征地等工作涉及到国有土地政策，保障和赔偿等方面，政府直接负责具备独特的行政优势和公信力，而非政府组织一方面在信誉和效率上不具备这些优势，出于对投资的风险性考虑，也难以在尚未确定其可行性的项目上耗费人力物力，因此政府负责项目前期模式在项目初期的一系列工作上具有很大优势，利于公路交通建设项目的开展和前期推进。 　　1.1.2 利于顺利完成项目的征地拆迁 　　公路交通建设项目的前期费用中征地拆迁费用占很大比例，涉及到国有土地政策的相关规定和拆迁中容易出现的土地纠纷，政府负责征地拆迁工作一方面更具公信力和公正性，另一方面巨额的拆迁费用一般的非政府机构也难以具备相应的资金实力去承担。 　　1.1.3 专业化分工 　　公路交通工作的建设和施工阶段，因涉及到施工技术，建筑经验，运营经验等方面的问题，由专业的非政府机构负责相应地比政府直接管控更加合理，而实务阶段行政的优势并无法在具体操作中体现，行政干预下的工程施工和经营也容易形成僵化和腐败，行政效率不高，冗工冗员等现象，民营机构则可以更加具备专业经验和管理方面的优势，根据情况灵活组建团队，更容易发挥其专业优势，提高效率和降低成本。 　　但政府负责项目前期的模式也有一些缺陷：由于前期的征地拆迁由政府负责，一旦出现拆迁费用过高则项目的整体投资回收周期就会太长，容易出现投资收益不理想而项目长期搁置的危险，在后期施工阶段也存在民间资本的财务状况不稳定或者施工方和在工程建设中具体事务和地方政府配合上的问题，如果资金周转出现问题或者施工中协调不佳则容易出现施工困难，项目难以推进。 　　1.2 政府委托项目建设模式 　　在这种模式下，政府与民营投资机构签订公路交通项目代建协议；先由政府与具备公路施工建设资格的特许经营公司签订《特许经营协议》，授予其特许经营权。于此同时，承建该项目的公司与具备金融投资资格的金融租赁公司签订《融资租赁协议》，租赁期限基本覆盖项目的建设期和运营期。承建该项目的特许公司从金融租赁公司以售后回租的方式筹集资金，同时向民营投资机构支付建设资金，施工建成后负责管理该公路项目运营。运营过程中，特许公司根据相关法律法规设置公路收费的各项标准，依据协议特许的条件在政府监督下运营，协议规定的特许经营期到期，特许公司将相关的设施技术和公路项目无偿移交给政