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全方位大侦查模式功能及构建思路 　　摘要：信息时代犯罪活动的规律及方式发生了较大变化，一些犯罪分子的作案范围超出物理空间而扩展到虚拟的网络世界，使社会公共安全面临新的威胁。全方位大侦查模式以犯罪情报和户口资料管理为基础，通过建立覆盖全国的公安信息网来实现全国侦查资源的统一调配，能够最大限度地发挥侦查工作保障公共安全的功能。 　　关键词：公共安全；整体观念；计算机网络；全方位大侦查 　　中图分类号：C91 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2007)06―0107―03 　　 　　21世纪的中国社会正在步入信息网络时代，随着市场经济的发展和人、财、物的大流动，刑事犯罪活动的形式和特点更加复杂多样，高新技术犯罪和智能型犯罪日益增多，公共安全正面临着新的威胁。本文拟针对刑事犯罪活动规律及方式的变化，依托公安信息网络资源，构建一种能够拓展侦查广度和深度的高效率、多功能、全方位大侦查模式，以进一步提高侦查部门打击刑事犯罪活动的效率，最大限度地发挥侦查工作保障公共安全的功能。 　　 　　一、构建全方位大侦查模式的现实必要性 　　 　　随着高科技的迅猛发展和知识经济的兴起，犯罪活动的类型和方式发生了深刻变化。暴力犯罪愈演愈烈，黑社会势力犯罪等有组织犯罪的数量不断增多，技术型、智能型犯罪对社会公共安全的危害日益凸显。特别是近年来，世界上大规模恐怖袭击事件不断发生，如2001年美国“9?11”恐怖袭击事件、2002年印度尼西亚巴厘岛爆炸事件、2004年俄罗斯别斯兰人质事件、2005年伦敦“7?7”地铁爆炸案等，其危害后果十分严重。在国内，社会公共安全也面临着较大挑战，如2001年3月16日凌晨，河北省石家庄市在44分钟内连续发生五次爆炸，造成108人死亡、38人受伤、数千万元财产受损。尤其值得注意的是，计算机犯罪案件在国内逐年增多，其犯罪行为与犯罪后果的异地性和非同步性使得过去“一勘查、二摸底、三排队”的侦查模式失去作用。 　　上述问题的出现对侦查工作提出了更高的要求。各地侦查部门必须清醒地认识到，在经济和社会转型期，侦查工作的外部环境已发生了很大变化，原有的运行机制和管理体制已难以适应新形势的需要，必须探索新的侦查模式，更快、更有效地揭露和惩治犯罪。实践中，侦查工作的不足之处主要表现在两大方面：一是一些传统的侦查模式和控制手段表现出明显的滞后性，相当一部分案件的侦破工作仍主要采用人海战术，犯罪信息检索、传输手段落后使得线索收集、调查取证和追捕工作效率低，破案周期长，侦查成本居高不下；二是各地公安机关在协同作战中存在短期联系多、长期合作少、本位主义思想严重、缺乏全局观念和整体意识等问题，难以形成有效的区域侦查联动。要解决这些问题，必须建立多功能、全方位的大侦查模式，进一步提高侦查工作的水平和效率，强化侦查工作对公共安全的保障功能。 　　 　　二、全方位大侦查模式的结构和功能 　　 　　早在20世纪90年代，公安部就实施了“金盾工程”，强调通过现代信息技术与侦查技术的结合，提高公安工作的科技含量，完善公安工作的技术、手段和装备。全方位大侦查模式正是在应用公安科技和相关技术成果的基础上，以公安部、省级公安厅、市县公安局(分局)的指挥中心为核心，以犯罪情报档案和户口资料管理为基础，以对犯罪嫌疑人的调查和阵地控制为两翼，以公安信息网络和无线电通讯为神经中枢的全天候、全方位大侦查模式。这种大侦查模式应用先进信息网络技术建设高速、稳定、安全的数字化侦查网络，通过公安部内部网将公安部与地方各级公安机关的计算机链接起来，将侦查一线与侦查指挥中心联结起来，将办案单位与公安、科研、司法鉴定机构联结起来，将办案人员与犯罪情报资料档案库联结起来，形成一张自上而下、纵横交错、覆盖全国的侦查网络。数字化侦查网络的建成不仅实现了全国侦查资源的统一调配和使用，最大限度地发挥了侦查力量和侦查技术、手段、装备的作用，而且满足了侦查业务对信息准确性、时效性和迫切性的需要，实现了侦查信息电子化、信息传输网络化和信息管理科学化。在操作层面上，全方位大侦查模式以各级公安机关的指挥中心(部)为领导决策的支点，通过交换机和路由器将公安信息网链接起来，形成上下联动、周边协调、统一指挥、高效运转的现代侦查工作机制，并通过指纹自动识别远程查询系统来提高指纹检索、鉴定的速度和效率。 　　全方位大侦查模式的情报信息资料来源于两个方面：一是公安部下发的(包括通过网络提供的)案件和案犯资料；二是各地公安机关通过终端输入机输入网络的犯罪信息。数字化侦查系统的运行可以开通两个网络：一是国家公安网，另一个是省、自治区、直辖市的局域公安网。国家公安网以公安部的计算机系统为信息中枢向各省、市、自治区辐射，一直涵盖到县级公安机关的计算机系统，信息资源可以覆盖全国