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全域城镇化范家屯模式 　　范家屯的城镇化，有自己的名，叫“全域城镇化”，即“一个村不落的城镇化”。 　　范家屯镇党委书记赵龙举说，全域城镇化，可以概括为“三集中”：“土地向规模集中、住宅向社区集中、人口向城镇集中”；可以实现三个平衡：“土地、资金、人口”平衡。 　　聚焦“城镇化路径”设计“平洋模式” 　　能够集中体现范家屯全域城镇化思路的，是“平洋模式”。 　　平洋模式就是操作层面的三句话：整村搬迁；土地流转；宅基复耕。 　　整村搬迁。平洋村6个自然屯、537户、2055人，全部入住镇里新建的农民新型社区。此前，范家屯镇协调开发商，先垫资给农民建社区，让村民“上楼”。村民按原来住宅面积1：1置换，仓房等附属物按评估价进行货币补偿。村民自主选择房子的大小，想比以前大些的，增加的部分按每平方米2800元购买；想比以前小一点的，政府按照同样价位返钱。 　　土地流转。农民进城以后，土地流转给村集体统一耕种，每公顷1.3万元租金。村集体获得的种植收入在126万元左右，按照耕地的收益标准返还给村民。 　　宅基复耕。平洋村整村搬迁，共腾出宅基地84公顷，建设新型社区需3.5公顷，根据土地增减挂钩政策，余下的80.5公顷可转为建设用地指标。这些指标通过“招拍挂”方式出让后，预期收益3.36亿元左右，其中，1.5亿元用于建农民新居，还清开发商垫资；1.86亿元用于基础设施建设。 　　复耕后的土地也统一由集体经营，复垦的面积里除了农民的宅基地，还有公共用地，这一部分村集体收益，用作村民“上楼”后的物业费、管理费、卫生费和村集体提留积累。 　　范家屯镇大力推广“平洋模式”，各村因地制宜，各有招法，但不离“三集中”这个大框。 　　“三集中”也面临不少难题。比如，整村搬迁得先在城里购置住宅楼，这需要大量资金。钱从何来？能不能让农民不花钱就能住进楼房？对于自身财力极为有限的镇一级政府来说，靠财政显然不现实。怎么办？镇里想到了土地。范家屯镇处在环长经济带上，毗邻省会长春，区位优势得天独厚。对于寸土寸金的范家屯镇来说，土地就是资本。范家屯镇政府规划主导，由开发商先行垫资兴建社区，然后通过建设用地指标“招拍挂”，把获得的土地收益支付给开发商。 　　还有，建设用地指标从哪里来？范家屯镇充分利用增减挂钩、占补平衡的土地政策，通过宅基地、废弃地复垦，置换城市建设用地指标。 　　在范家屯镇新型农民社区――平洋社区，春节前才搬进社区楼房的王吉春老人，喜悦之情溢于言表：“如今再也不是晴天一身土、雨天两脚泥了，冬天上厕所也不挨冻了，天天都能洗个热水澡。孩子们都去长春打工了，我没事就和老邻居们聊聊天，太幸福了，没想到后半生还成了城里人。”和王吉春老人一样，平洋村98.5%的村民都搬进平洋社区，而且是自己不用花钱就住上了楼房。 　　一个“点”通过城镇体系扩散到整个区域：范家屯镇目前正在推进香山村、十家子村、孟家村、铁南村的城镇化改造，香山村村民即将入住农民新型社区，十家子村年底前入住，孟家村、铁南村明年入住。 　　“平洋模式”也在不断被创新。十家子村根据实际选择了就地城镇化。十家子村位于硅谷大街一侧，十家子新型社区就在这里诞生了，一期工程6栋楼已竣工，二期马上启动，建成后农民就能全部住进楼了。其他事项与平洋村无异，土地流转、宅基复耕，村民得实惠。十家子村一组的康喜军说：“我家搬迁得了60多万元的补偿，我还要了一个80平方米的楼房，现在就等着搬家了。” 　　全域城镇化不断提升范家屯的品质和吸纳能力，吸引了很多长春人在这里买房安家。建养老城，针对的不仅是范家屯，还有长春周边的老年人；建大学城，长春工程学院落户，将增加上万名师生…… 　　聚焦“城镇化支撑”大项目照亮一方天 　　“产与城，犹如鸟之两翼，互动才能共生。没有产业支撑的城市，不会有活力，更不会有后劲儿，城镇化也就失去了基础。”赵龙举说。 　　范家屯镇的新型城镇化格局，就是产与城互动，人与城唱和。 　　2012年以来，按照“春岭生态城、汽配产业城、长春卫星城”的特色发展规划定位，范家屯先后投资1400多万元，委托清华大学、哈工大、上海同济大学等国内知名规划设计单位，对范家屯镇《总体规划》、《控详规》、《城市设计》、《经济社会发展规划》等进行了全面修编，实现了“四规合一”。 　　一座城市的规划再好也只是纸上的东西，如何让纸上的东西变成真的东西，则是需要下硬功夫、使实劲的。 　　大项目建设需要土地，而“建设用地指标”是稀缺的“宝贝疙瘩”，不是想要就有的。范家屯解决的办法来自“平洋模式”的“宅基复耕”。镇里通过宅基地、废弃地复垦，新增建设用地指标500多公顷，可以满足全镇“十三五”期间所有项目建设用地的需求。 　　建设用地指标有了，范家屯镇便凭借毗邻长春的优势，大力招商引资，发展汽车零