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公路工程造价管理中问题和控制措施 　　【摘要】 工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。本文分析了公路工程现阶段造价控制与管理中存在的问题，提出了公路建设造价管理的具体对策，供大家参考。 　　【关键词】 公路工程 造价控制 技术与经济 　　1.前言 　　作为交通基础设施的公路，特别是高等级公路是一项投资很大的建设项目。有效地降低工程造价，不仅能为建设单位和施工企业带来良好的经济效益，同时也可为社会创造显著的效益。高等级公路由于其投资比较大，因而有效地降低高等级公路的工程造价所产生的经济和社会效益将更加明显、更为可观。公路工程造价是指用于公路建设的全部资金。它分别投入在建设项目的筹划阶段、勘测设计阶段、建设实施阶段和验收阶段。有效地控制公路工程造价，就需要在每个阶段都要进行深入细致的研究论证，在各个环节上把好造价关，实行全过程全方位的造价控制。 　　2.现阶段造价控制与管理中存在的问题 　　2.1投资决策阶段重视不够 　　投资决策是产生工程造价的源头。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。长期以来，我国的工程建设中存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，三超现象相当普遍，其主要原因有： 　　（1）人为因素降低概算。有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。 　　（2）在初步设计阶段存在较多设计上的漏洞，设备和材料的价格不按市场行情制定。 　　2.2设计阶段控制不严 　　设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。当前我国的公路工程设计中普遍存在对工程项目的技术与经济分析不足，设计重技术轻经济，工程设计图的质量和深度不够等问题，使招投标工作的质量难以保证，因而无法有效控制工程造价。 　　2.3施工阶段对工程造价控制不够 　　由于工程的复杂性，所以难以避免在施工图会审或施工过程中出现问题，造成设计变更，工程造价突破概算。 　　2.4工程竣工结算阶段控制不力 　　公路工程竣工决算是整个工程造价控制最后也是最重要的一环。我国大多数工程项目在办理工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，这大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。 　　3.公路建设造价管理的具体对策 　　长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，往往把控制造价主要放在施工阶段，这样做尽管有一定的效果，但总体来讲这种控制是舍重求轻的被动控制，控制幅度是有限的，不能只注重施工阶段的造价工作，而应把控制造价贯穿于建设项目建设的全过程。 　　3.1 设计阶段 　　推行设计招投标制度、限额设计等积极措施，引导设计人员集思广益、不断开拓创新，设计人员必须在技术与经济相结合的前提下进行论证，拿出效益好、费用低的设计方案；实行设计监理制度，监理在设计阶段协助业主调研、考察、论证方案，提出合理性建议，避免设计过程中可能出现的缺陷和失误、提高工程设计质量，有效控制工程造价。在设计过程中要不断对各种方案进行比选和造价分析，确保设计的经济合理性，从而降低造价；在预算阶段把概算投资额分解到预算的各单项工程中去，只有单项工程控制住，才能做到全面控制工程造价。 　　3.2 招投标阶段 　　在建设项目发包招标过程中，严格进行评定标及标底或最高限价的审查，监督检查中标价的合理性，选出最为经济合理的报价方案，避免由地方保护主义导致本地区施工企业报价偏高带来不必要的工程开支。目前，山西省采取无标底投标，很多施工单位都竞相降低标价，采取低价抢标，高价索赔，使得最终结算时，并未真正达到节约投资的目的，也使工程腐败行为有机会从有标底招标转移到无标底招标领域，不利于造价管理，也不能真实地反映工程实际的造价情况，而且虽然通过招标表面降低了工程造价，但施工企业没有一定的利润和资金保障，很难进行扩大再生产和发展，为了减少损失，偷工减料、粗制滥造，工程质量无法保证。因此，制定一套科学、合理的评标办法，即使施工单位有利可图，又能杜绝无标底投标中出现的弊端，这是一大亟需解决的问题。在整个招投标过程中，要加强监管力度，加强信息透明度，使建设项目一开始就处于眼镜式的监督之下，从根本上解决目前招投标无序和监管不严的问题。 　　3.3 建设项目实施阶段 　　施工阶段要严格设计管理，加强对设计变更的审查，对工程造价有较大影响的变更设计分项工程，需由主管部门主持有关部门进行专家论证，形成认证报告，批准后，方可进行变更设计的造价调整。设计部门应实行先计算造价后出图的制度，建设单位建立三级责任制：建设指挥部；设计、监理、质监、造价；厅主管部门。对工程变更要按章办事，严格履行变更设计手续，变