公路工程项目专用本对工程造价影响及应对控制措施.docVIP

公路工程项目专用本对工程造价影响及应对控制措施 　　（摘要：公路工程招标文件项目专用本是对范本的具体化，是针对具体项目的设置的合同条款，对工程造价控制具有十分重要的意义，但目前许多项目的专用本合同条款都存在一些问题，对于工程造价控制、合同管理都十分不利，应该采取有效措施，避免类似问题的出现。） 　　关键词：公路工程 专用条款 造价影响 控制措施 　　 　　建设工程招标文件是由招标单位或其委托的咨询机构编制发布的。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同以及合同实施期间工程管理的依据和基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。而组成招标文件之一的项目专用本是招标人根据项目的具体特点和实际需要对“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”进行补充和细化。它是招标人根据具体项目提出的一些特殊的有别于其他项目条件而设置的专用合同条款，对于进一步明确承发包双方的权利、义务，工程数量的计量及工程造价的确定、合同管理等具有十分重要的意义。 　　编制项目招标文件是招标准备工作中最为重要的一个环节, 它直接影响着招标文件的质量好坏，关系到招标工作能否顺利完成，涉及工程结算合法、真实准确、及可操作性。 　　对项目专用条款的设置除标准施工招标文件规定的“补充和细化的内容不得与通用合同条款及公路工程专用合同条款强制性规定相抵触，不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则”等要求外，还应做到条款意思前后一致，所采用计量方法实际可操作，语言文字简炼，不留活口。 　　我国目前正处于基础建设高速增长期，建设项目较多，由于招标代理机构人员素质参差不齐，不可避免的出现所编制的招标文件存在各种问题，其中有些问题涉及造价偏大，在项目实施期间都会引起承发包双方在工程价款的确定时极大的争议，主要表现在以下一些方面： 　　 1、条款内容与实际项目不相适应 　　专用本对项目的项目专用本就是针对具体的项目的一些要求，但是由于存在各种客观原因导致编制招标文件时间紧，编制人员对项目具体情况了解程度不够，仅凭个人理解及经验，对具体条文不加展开，导致工程实施后某些条款不适用。 　　比如公路工程项目规模一般都比较大，工期往往超过一年， 因此材料一般都设有材料调差条款，其中对于水泥的调差一般按公路工程预算定额的配合比计算水泥用量，由于工程技术的不断提高，高标号混凝土以及新材料的出现，往往使得设计的混凝土标号或者所使用的水泥规格（如海工混凝土等）、配合比与预算定额提供的配合比不一致甚至相差很大。在材料调差计算材料数量时，由于没有统一的标准可参考，承包人与业主出于各自利益的考虑，在计算标准上很难取得一致意见。 　　 2、内容前后矛盾 　　作为合同文本之一的项目专用本，措辞应严谨，在对同一事项的描述应前后一致，否则很容易让承包人钻空子，最后导致造价的偏高。 　　如某高速公路项目招标文件专用本中明确“承台冷却管等均作为混凝土承台的附属工作，不另行计量”，但在项目专用本同一页的计价项目列表包括了“承台冷却管”项目，招标人提供的工程量清单亦列有该项目，让投标进行报价，这样也就明确告诉投标人：“承台冷却管”为单独计量的清单项目，前后表述相矛盾。由于本项目为桥梁项目，承台冷却管数量较多，涉及造价金额较大，承包人按招标人提供的工程量清单对该项目进行了报价，在项目实施期间，发包人与承包就承台冷却管是否可以计量产生了争议。 　　 3、设置的计量规则笼统，在实际操作时存在较在的争议 　　计量规则应简明、准确，在工程实施期间，实际计量工作时能按规则准确确定工程计量范围和工程数量，计量方法实际可操作，同时便于投标人在投标报价时综合考虑。 　　某高速公路项目项目专用本规定，“砍树挖根”项目计量规则为“砍树挖根仅计胸径（即离地面1.3m高处的直径）大于150mm的树木。……，砍树挖根以Km2计量”，该条款并未对树木的疏密程度作出规定，而事实上树木的疏密程度很大程度上决定了砍树挖根的工作量，这就出现一个问题：应该是多密的树木能够计量？该项目有十几个标段，各标段承包人理解不一样，考虑的因素也大不相同，中标单价从2000元/Km2到30000元/Km2都有，实际计量时，焦点都集中到砍树挖根计量范围及面积的丈量上，业主处于非常尴尬的局面。 　　 4、工程量计算不准确，承包采取不平衡报价，导致工程完工结算造价大大超过合同价 　　投标人在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，以期赢得更多利润。对投标人而言是一种投标策略，而对招标人而言则可能导致低价中标、高价结算，有时招标人将蒙受巨额损