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关于人事考试中作弊行为法学思考 　　摘要：人事考试是选拔人才和评测能力的主要方式，目前我国每年有数千万人次参加各类各级人事考试，但是人事考试领域仍存在诸多作弊行为，究其原因，有个人利益驱使，专项立法滞后，对作弊行为界定不明，也有执行主体不合理，制度落实不到位，因此，应该加强诚信道德体系建设，加快人事考试专项立法，明确人事考试法律法规的执行者，做好人事考试执法队伍建设，等等。 　　关键词：人事考试；作弊行为；诚信道德体系建设；专项立法 　　中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）01-0066-04 　　考试是人才选拔测评的重要途径之一，我国针对成人的考试大体上可以分为两大类：一是教育部门组织实施的国民教育系列学历学位类教育考试，二是人社部门组织的各类招录和专业技术资格取得等选拔评价类人事考试。但现在所有的考试都面临着一道难题，那就是考试中作弊行为层出不穷、屡禁不止，尤其是近些年考试作弊的科技化和集团化趋势愈发明显，这不仅对广大考生的诚信道德、法治意识等方面形成巨大冲击，也使考试制度的“公平、公开、公正”理念无法实现，使各行各业公正选拔评价效果乃至政府公信力大打折扣，在很大程度上对我国经济社会发展造成负面影响并形成巨大隐患。笔者作为一名具有十多年工作经验的从事人事考试工作的人员，认为之所以导致此种状况，与我国针对于考试中的作弊行为处罚的立法一直缺失有很大关系。 　　2015年，中华人民共和国刑法修正案（九）已经在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，并将于2015年11月起正式实施。该修正案中第二十五条对于在法律规定的国家考试中组织作弊的、为他人提供作弊器材或者其他帮助的、向他人非法出售或者提供考试试题、答案的以及代替他人或者让他人代替自己参加人事考试的等情形给予明确刑罚，此举无疑将对遏制人事考试中作弊行为起到积极作用，但是想要有效防控人事考试中的作弊现象，还有很长的路要走。 　　一、人事考试中作弊行为存在性分析 　　作弊行为从表面上看，是作弊行为主体的诚信缺失，属于社会道德调整的范畴，而不属于法的调整范围。其实不然，考生对于考试诚信的态度不仅仅属于道德范畴，同时也是法的调整内容，我国《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》等法律法规中，诚实信用有的是其基本原则，有的是其具体内容，但均具有法律效力，违背诚实信用同样是违法行为。所以人事考试中，违背诚信的作弊行为的产生原因值得我们从法学的角度去思考，笔者认为它的存在主要有以下五个方面的原因。 　　（一）个人利益驱使 　　目前，人事考试已经成为晋升专业技术职务、获取行业从业资格以及水平认定的必经途径，由于与个人利益息息相关，所以社会关注度高。人事考试表面上是分数之争，但是因为每项考试都有淘汰率或者通过率，其实追根究底还是利益之争，只有获得了相应资格才能取得对应的利益，故而作弊行为的实施都是为了获取某种利益，包括物质利益和精神利益。如晋升专业技术职务，不仅有面子，获得了较高级别的职称，同时也有里子，工资薪级也得到提升；取得从业资格或者水平证书，除了证明自己有某方面资质、能力以外，同时也在就业、获取更高待遇方面有促进作用。有些诚信缺失的考生，利用各种手段作弊，追求个人利益是考试作弊的主要动机，在不法利益的诱使下，不少考生甚至不惜违规违纪。 　　（二）专项立法滞后 　　目前人事考试的专项立法滞后于人事考试发展现状，现有规范人事考试的考试法规大多是行政法规、地方性法规或部门规章，缺乏高阶位的、统一的人事考试专门法律。以安徽省为例，目前只有2002年11月开始实施的《安徽省人事考试违纪处理规定》、2009年儿月开始实施的人社部第4号令《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》和2011年5月开始实施的人社部第12号令《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》，常见的作弊行为处罚手段为考试成绩当科无效、被取消考试资格、停考等，这样的处理力度实在难以起到有效的处罚和教育作用，对其他有作弊动机的考生也不会产生威慑作用。立法的滞后，让作弊成功后的巨大获益和作弊失败后的较轻处罚之间的反差，使某些考生趋向于铤而走险，导致人事考试的公正性和主管部门的公信力受到了很大的破坏。 　　（三）作弊行为界定不明 　　仍以安徽省为例，目前我省现有的人事考试有关规定，在对作弊行为的界定方面刚性不足、作弊情节描述不够具体，可操作性有欠缺，导致结果一是有的作弊考生持有侥幸心理，有打擦边球、钻空子的想法；二是监考教师因为作弊行为界定不明，有怕惹麻烦的想法，从某种程度上纵容了作弊行为；三是现在大多数人事考试都是多科目考试，如果考场对作弊行为处罚不力，会导致某些本来有作弊意愿但是尚未作弊的考生产生从众心理或者吃亏心理，将作弊意愿转化成