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关于乡镇财政预算管理探讨 　　摘要：在我国，国家财政是政府的理财之政，伴随国家的产生而产生，乡镇财政作为国家财政的基层单位，在社会管理中发挥着不可磨灭的作用。预算管理是国家财政的重要活动，有利于财政资金的优化配置，有助于理财行为的合法规范。因此，加强乡镇财政的预算管理，既是履行社会管理职能的有效途径，又是实现经济稳定发展的必要措施。本文以我国国情为基础，探讨乡镇财政预算管理，并直抒己见，为进一步规范乡镇财政预算管理提供借鉴。 　　关键词：乡镇财政；预算管理 　　乡镇财政作为国民收入分配与再分配的重要形式，是我国财政体制的五级财政，是乡镇政府管理的一级财政。2015年10月10日，财政部印发《财政总预算会计制度》，规范各级财政预算，提高会计信息质量，在一定程度上指导了乡镇财政的预算管理。虽然乡镇财政不断完善预算管理，但迄今为止，仍存在一系列问题，严重影响着财政资源的优化配置。为了维护乡镇经济稳定，促进社会公平分配，必须加强乡镇财政预算管理，提高财政资金使用效率，为“十三五”期间乡镇财政的有效运作营造良好环境。 　　一、乡镇财政预算管理存在的问题 　　（一）预算编制不规范 　　在乡镇财政层面，我国普遍存在着预算编制不规范的问题，主要反映在科学化和精细化两个维度。一是预算编制不科学。当前，乡镇财政采取的是基数加增长的预算方法，此方法下的经费额度取决于基数大小，与财政所的实际需求相脱节，资金分配缺乏合理的依据。此外，现行的公费定额标准较少变动，未考虑到物价波动和地区差异等因素，不能真实反映乡镇财政的实际支出。二是预算编制不够精细。自实行部门编制以来，乡镇财政预算管理得到较大的改善，但上下级缺乏沟通、部门间难以协调、资金分配不公等问题应运而生。同时，乡镇财政涉及面广而散，收支面对的是农村分散的集体经济，容易出现收入编制未到“目”、支出只列示至“款”、部分项目未纳入预算等问题，乡镇财政预算呈现粗犷化形态，整体有待进一步细化。 　　（二）执行约束力不强 　　第一，主体责任未落实。预算岗位职责划分不明确，财政人员权责认知不清晰，“一岗双责”制度和责任追究制度缺失，财政预算执行和党风廉政建设无法兼顾，主体责任的政治担当和责任意识弱化，导致乡镇财政预算无法切实执行。第二，监督机制不健全。在预算执行过程中，乡镇财政过于关注预算执行的审批事项，忽略了财政监督和审计监督的重要性，监控系统缺乏实时性和动态性，监督结果无法及时反馈，使得财政人员随意执行预算，刚性约束力较低。第三，绩效考核待完善。绩效考核是预算管理的重要部分，是促使员工执行预算的关键，但部分乡镇财政在绩效考核方面存在诸多问题。绩效考核制度不完善，财政监督结果未纳入评价标准，乡镇财政预算执行的绩效考核形同虚设，未起到激励财政人员切实执行预算的作用。 　　（三）风险防控意识薄弱 　　虽然乡镇财政的预算管理越来越严格，但风险防控意识薄弱，支出随意性和盲目性较强，存在高水平的管理风险。一方面，支出不管规模。部分乡镇财政为了加快地区经济发展，在基础设施建设等方面投入居多，即使预算资金不足，也进行财政支出，而不考虑支出的规模和资金的计划，甚至不管是否专项资金，也敢擅自挪用、占用。例如，甘肃省张掖市甘州区的党寨镇财政所，在2013年就发生了一起挪用专项资金事件，将约500万的危房改造补助资金，擅自用于小区公共设施建设。另一方面，支出不管结构。乡镇财政具有宏观分配和微观分配的双重职能，统筹安排使用预算资金，自行管理乡镇自有资金，这样的职能赋予了财政分配的灵活性。但部分乡镇财政未能合理运用这种权利，无预算支出和超预算支出时常发生，“越位”、“缺位”现象不断，不考虑支出的经济效益和社会效益，财政资金浪费严重，支出结构有待优化。 　　（四）财政人员严重缺乏 　　首先，数量缺口巨大。据中国财政年鉴显示，截至2015年底，全国财政系统共有乡镇财政人员175176名，同比减少3621人，与实际需求严重不符。尤其是随着我国“三农”支持力度的增加，财政人员出现巨大缺口，乡镇地区的偏僻、经济水平的落后以及福利待遇的不足，使得就业群体不愿投身于乡镇财政事业，我国乡镇急需引进一批财政人员弥补缺口。其次，专业素质不足。财政预算管理不仅要求财政人员具备财务、会计知识，还需要熟悉财政、税收、计算机。但就实际情况而言，多数乡镇财政人员并非科班出身，对财务、会计、财政不甚精通，无法有效从事预算编制、控制、执行等工作，阻碍了乡镇财政预算管理活动的开展。最后，道德修养较低。在乡镇财政系统中，部分从业人员存在道德修养问题，他们缺乏精益求精的态度和廉洁自律的作风，法制观念较为淡薄，意志力不够坚定，在长期的与钱财接触中不敌诱惑，做出违法违规行为，道德修养有待进一步提高。 　　二、完善乡镇财政预算管理的对策 　　（一）规