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我国高速公路产业化发展战略探究 　　摘 要 随着道路交通事业建设的不断推进，高速公路的产业化发展日趋成熟。以政府规制为支撑，对高速公路经营企业和高速公路产业发展进行不断推进，目前的高速公路产业在市场进入、市场结构、收费标准、质量以及服务质量方面得到了一定程度的发展，同时在政府规制的主客体方面存在一定问题，需要不断改进规制制度和产业化发展体系。 　　关键词 高速公路产业 经营企业 市场机制 发展战略 　　中图分类号：F540.3 文献标识码：A 　　我国在社会主义制度下，高速公路产业化发展主要以政府规制为依托，对公路的收费工程进行规范，同时降低收费垄断造成的社会负担的增加。为促进高速公路的产业化发展，本文以政府规制内容为基础，对其发展现状进行分析，探究其中存在的问题，并提出科学的发展战略要求。 　　1高速公路产业化发展现状 　　1.1市场进入 　　政府对进入收费公路产业的市场主体进行限制和规范，是为了选择合适的产业经营主体，避免恶性竞争，从而保障社会成本的最小化和资源配置的高效率。目前，我国各类经济主体主要是通过BOT、股份制、经营权受让等方式进入收费公路产业，同时由于“收费还贷型”和“收费经营性”两种形式的并存，形成了“双轨制”的市场进入机制。 　　1.2市场结构 　　对收费公路产业的市场结构规制主要是从横向和纵向两方面进行。一方面，从横向市场上限制竞争或替代线路之间的兼并，减少垄断；另一方面，从纵向市场上规制同一条收费公路的分段经营，打破垄断格局，促进联合经营。此外，还要对占市场份额过大的收费公路经营企业的适度规制，抑制其过度垄断的行为。 　　1.3收费标准 　　作为收费公路产业政府规制中最为重要的一个环节，收费标准规制主要是遵循市场规律，根据收费公路建设与运营成本、交通量的构成、物价指数以及服务条件的变化对收费标准作调整，制定一套行之有效的原则来指导公路收费标准和调价方式，从而为各级政府管理部门实施价格规制提供参考依据。 　　1.4投资 　　在以成本为导向的收费标准定价机制中，收费标准的高低和收费公路的投资成本密切相关，政府部门对高速公路建设、运营、养护等环节的经济行为进行监控，一方面，刺激投资者扩大投资以获得更多回报，另一方面，可以防止成本的随意膨胀。 　　1.5服务质量 　　收费公路服务质量规制是对收费公路使用者在收费公路系统中可能得到的服务进行规制，以确保收费公路使用者得到合格的通行服务，具体包括安全性、便捷性、经济性、舒适性等指标。 　　2高速公路产业化发展存在的问题 　　在探讨政府规制的问题时，一般需要以规制主体和规制客体为出发点。因此，在探讨高速公路产业政府规制问题时，主要从政府规制机构、高速公路经营企业来展开论述。 　　2.1政府规制主体存在的问题 　　政府规制的主体，即政府规制机构。1992 年，国务院“国办发（1992）16号”文件规定：“国家暂不对高速公路管理的组织形式作统一规定，由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定。”到目前为止，我国尚未形成全国统一的高速公路产业政府管理体制和模式。目前，各地交通主管部门按照该文件精神，并根据各自管辖范围的实际情况采取了不同的高速公路政府管理模式，主要有以下三种：一是成立专门的省级高速公路管理机构进行统一集中管理；二是在省交通运输厅统一领导下，按照高速公路所属片区分别成立专门的高速公路管理机构；三是按照高速公路的项目类别分别成立专门的高速公路管理机构。这样不统一的规制模式导致了“政出多门”问题的存在，多家规制机构并存，加上职能的多重定位和交叉，相互独立的管理机构之间出现的问题难以协调，同时也不利于制定统一的行业标准和行业规范，有关高速公路产业规制的政策也难以协调实施。 　　2.2政府规制客体存在的问题 　　根据《公路法》和《收费公路管理条例》中的相关规定，目前我国的收费公路分为“收费还贷型”和“收费经营型”两种形式，这导致了收费公路的“双轨制”。收费还贷企业是典型的政企不分，虽然在中国高速公路建设事业的发展过程中做出了巨大的贡献，但是其营造了不公平的竞争环境，首先，在很大程度上抑制了民间资本参与高速公路建设经营的积极性；其次，由于缺乏竞争，容易滋生腐败，导致资金使用率低下乃至收费收入流失的现象。 　　目前，由于我国的高速公路经营大部分都是“一路一公司”或“一路一局”式的专线式经营，各管理机构的设置、人员和设备重复配备的情况严重，人为地增加了高速公路由于自然垄断带来的社会成本，降低了资源的配置效率。同时，由于各企业分散经营、各自为政，使得整条高速公路乃至区域网络内的高速公路被人为割锯，不利于建立统一的行业规范和行业标准，因而造成了技术上的升级困难，削弱了高（下转第125页）（上接第123页）速公路整体效益优势，