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我国民办中小学发展的现状与可持续发展 　　摘要：《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》（简称《纲要》）的颁布为民办教育的发展带来了新的机遇与挑战。本文以《纲要》对推动民办学校发展为基础，结合实际分析我国民办中小学发展的现状，并探讨未来我国民办中小学的可持续道路怎么去实现。 　　关键词：国家中长期教育改革与发展规划纲要 民办学校 可持续发展 　　 　　《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》于2010年7月29日正式颁布，这是中国进入21世纪后的第一个教育规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。《纲要》 赋予民办教育新的历史地位和使命，其颁布也为我国民办教育的发展带来了新的机遇与挑战。《纲要》中明确了今后国家将深化办学体制改革，“形成以政府办学为主体，全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，大力支持民办教育的发展”。 　　笔者在探析《纲要》中对民办教育政策方针的基础上理论与实践相结合，现就未来民办中小学可持续发展道路问题发表几点看法。 　　一、《纲要》对推动民办学校发展的政策亮点 　　如果说2002年颁布的《民办教育促进法》是民办教育发展的一个转折的话，那么2010年《纲要》的颁布对于我国民办教育的发展来说是一次新的契机。《纲要》在第三部分体制改革部分对办学体制改革进行了详细说明，重点说明了对民办教育的一系列政策和方针。可以简单地归结为以下几点： 　　（一）强调民办教育的重要性 　　《纲要》中指出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。长期以来，在我国民办教育的发展定位上，有一个认识上的误区，就是把民办教育的发展定位限制在公办教育的补充上。它的存在和发展主要是为了弥补在基本普及义务教育和为人民群众提供基础教育和高等教育中公办学校力量和资源的不足，或者叫做“拾遗补缺”。民办教育曾经为地方政府分担教育经费不足的困难，为缓解教育事业的发展做了突出的贡献。为扭转这种误区国家不止一次颁布政策来强调民办教育的重要作用。比如2002底年颁布《民办教育促进法》明确规定了民办学校的合法地位，从学校发展宏观层面对民办教育的发展做了政策性的指导，以期促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益。时隔几年又一次颁布成文性的文件来保障民办学校的地位，大力倡导发展民办教育，指出发展民办教育是满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力的必然要求。由此可以看出国家对发展民办教育的重视程度。 　　（二）提倡教育公平，保障民办教育的平等权 　　《纲要》中指出依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权，清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。早在《纲要》正式出台之前，由中国民办教育协会承办了“清纠歧视政策”调研会议。该会议主要反映了20多个影响民办教育发展的政策方面的问题，包括民办学校的法律地位、合理回报、教师待遇、政府专项经费、办学用地、税收、贷款、学费标准、招生、政府监管和年检、评奖、奖（贷）学金、事业性收费收据、中外合作办学等方面。 　　（三）提供公共财政对民办教育的扶持政策 　　师资匮乏和资金来源单一影响着我国的民办教育。与公办学校资金相比，民办学校无国家的财政支持。正如“民办教育”的内涵一样，民办学校是国家机构以外的社会组织和个人利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的学校或其他教育机构。民办学校无法享受到公办学校的待遇。我在一所民办学校见习时亲历了民办学校资金紧张的问题。在一次会议上，校长向各位老师布置了一项任务，要求教师组织各班学生每天处理好自班的垃圾。以往学校每天雇工人对垃圾进行集中外运，由于物价上涨，新学期每月的垃圾运输费由300涨至1000元。为了节省开支，经学校领导商议做出了各班自己处理本班垃圾的决定。我认为要是在有国家财政支持的公办学校，这种情况应该不会出现。由此可以看出民办学校经费的紧张程度。因此，《纲要》中提出要对民办教育提供公共财政支持在一定程度上能缓解民办学校资金缺失的问题。 　　（四）教育行政部门要依法管理民办教育 　　《纲要》中指出，教育行政部门要切实加强对民办教育的统筹、规划和管理工作；依法明确民办学校变更、退出机制；切实落实民办学校法人财产权；依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。 　　二、民办中小学的现状分析――缺乏可持续发展的动力 　　（一）民办学校数量逐年减少，学生数量增长比例减小 　　从2006年开始西部地区义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；2007年中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；2008年