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我国区域法制实施的模式研究 　　[摘 要] 推动我国区域法制的顺利实施是完善我国区域法制建设、促进区域经济协调发展的必要议题。就当前的区域经济发展和法制建设的进程而言，应当通过对欧盟一体化法制实施的研究来探索具有中国特色、符合我国国情和经济发展需要的区域法制实施模式，即以区域利益协调为中国区域法制实施的构建基础，以中央政府、各级地方政府和社会自治组织为实施主体，以公法模式和软硬法共同治理为规范机制，通过完善我国区域法制执行机制和区域法制冲突协调机制来促进我国区域法制实施工作的顺利进行。 　　[关键词] 区域法制；区域政策；软法 　　[中图分类号] D920.0 [文献标识码] A [文章编号] 1671-6639（2015）03-0020-05 　　“区域法制即区域法律制度，是指不具有行政隶属关系的若干行政区域，为促进经济社会发展，解决经济社会运行过程中面临的共同问题而逐步形成的多层次、多领域的法律规范系统及其运行制度的总称”[1]。对中国区域法制实施模式的研究有助于我们把握经济运行规律，借鉴欧盟国家的先进经验，厘清区域法制的实施的构建基础，确立区域法制实施的主体和方式，由制度保障入手，从宏观上规划符合各经济区域实际情况的区域法制实施制度，在实践中为区域经济的顺利推进和平衡发展提供法制保障。 　　一、欧盟区域政策实施对我国的启示 　　作为世界上最先进、发展最为深远的政治经济联合体，欧盟在区域一体化的过程中积累了丰富的理论和实践经验，尤其是欧盟在促进区域协调发展、缩小地区间经济与社会差距方面所取得的经验，值得尚处于区域法制发展初期的我国认真分析，并在今后的工作中予以借鉴。虽然与欧盟相比，我国所面临的区域发展差距要更为巨大，区域协调工作和区域法制实施任务也更为艰巨，但在确立区域法制基础、建立区域法制实施机构、目标体系和政策工具，以及确立区域法制运行机制、评估和协调机制等方面，欧盟的发展历程和政策效果对我国区域法制实施都有重大启示。 　　（一）确立我国区域法制实施的法律基础 　　欧盟区域政策的一个特点就是从开始就建立在严格的制度基础上，通过制定明确的法律法规，保障区域经济政策制定和实施的规范性、连续性和有效性。首先，欧盟区域政策的最终法律依据是欧共体条约，其次，欧盟各成员国也都十分重视对区域政策的法制保障，积极制度内容详尽且操作性强的法律法规，来促进区域经济的发展[2]。正是这种层次分明、体系完备的区域法律制度，保障了欧盟区域政策在欧盟和各成员国、地区内部的顺利推行，为欧盟区域经济的协调发展确立了具有法律保障效力的制度基础。因此，在我国区域法制实施的过程中，一定要注重对于其区域法制法律基础的确立，其中，完善相关区域法律、明确区域性行政协调的法律效力是确立我国区域法制实施的法律基础的重要途径。 　　1.完善区域性立法。对我国区域性立法的完善应当从国家和地方两个层面来进行，其一，国家层面的区域性立法，是指立法机关应当根据国家对于我国区域发展的战略规划，制定具有全局意义、符合我国区域发展共同特征，并具有普遍约束力的区域性立法。这类国家层面的区域性立法不仅为我国区域法制建设建立起具有“普世价值”的法律框架基础，更是衡量区域性地方立法发展方向的标准和尺度。其二，地方层面的区域性立法，是指由特定的地方政权机关根据本地区经济和社会发展状况，制定出最符合本地区区域经济发展进度、最能够推进本地区区域经济协调发展、维护社会稳定的区域性地方立方。值得注意的是，除了我国宪法和法律规定的省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市和经国务院批准的较大市的国家权力机关和政府具有区域性地方立法的立法权之外，为了促进我国区域经济一体化进程，解决我国区域法制发展过程中所面临的行政区划限制问题，还应当赋予未来的“区域委员会”以特别立法权，为该经济区域制定相关的区域性法律。 　　2.区域性行政协调法治化演进。从我国长三角经济区和泛珠三角经济区的区域法制实施现状来看，我国现阶段区域法制的运行主要依托于区域性行政协调的订立和实施。然而，由于缺乏有效的法律规制，我国区域性行政协调的制定程序、运行制度和监督机制都不够规范，其法律约束力亦很难得到保障，这正是阻碍我国区域法制实施的制度藩篱。因此，只有推动我国区域性行政协调的法治化发展，确立其法律程序和约束力，才能保证我国区域法制实施目的的真正实现。 　　（二）建立区域法制实施机构 　　“欧盟经验表明，区域政策与规划是政府的工具，无论是其形成，还是实施与评估，都需要一定的专门机构来负责。要实现区域经济协调发展的目标，设置专门的区域政策管理机构和程序是一个关键因素，它在很大程度上决定了区域政策的效应和效益”[3]。事实上，“欧盟除了在欧盟委员会（相当于国家的政府）中设有专门的区域政策事务部之外，还成立了专门的区域委