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公平与效率关系现实思考 　　摘 要：作为价值判断，公平具有历史性、阶级性和相对性，在不同历史阶段和不同阶级、阶层的观念中会有不同的认知。公平包括一般公平、机会均等、分配公平、结果公平四个层面的涵义。人类社会进步的过程是效率和公平同时进步的过程，公平促进效率，效率促进公平，不可割裂二者之间的关系而片面强调效率或公平，这已为人类社会发展的历史和中国改革开放以来的实践所证明。贯彻效率与公平的统一并重，应当坚持整体的、实质性的和发展的原则。 　　关键词：公平；效率；关系；社会发展 　　中图分类号：B-49 　　文献标识码：A 　　文章编号：1009-9107（2006）05-0112-05 　　收稿日期：2006-02-25 　　作者简介:李航舟（1963-），男，河南汝州人，洛阳师范学院后勤服务集团总经理、助理研究员，研究方向为高校后勤管理问题、经济效率与公平问题等。 　　 　　处理好公平与效率的关系对于任何一个国家及其任何一个时期的经济社会全面发展和政治稳定都至关重要。特别是对于人均国内生产总值超过1 000美元，又没有达到中等发展水平，正处于经济“起飞”阶段的广大发展中国家而言，更有必要审慎处理好公平与效率的关系。世界经济发展的经验告诉我们，在经济“起飞”阶段，社会结构快速转型，公平与效率的矛盾特别突出，较好处理公平与效率的关系，国家就可以在较短的时间内，顺利跨越“起飞”阶段，达到中等发展水平，否则，就可能陷入长期的经济停滞、社会动荡。21世纪初叶的中国社会已经跃过经济“起飞”的起点，正处于“起飞”的初始阶段，探索并处理好公平与效率的关系，已经成为摆在我们面前不容回避的严峻课题。 　　 　　一、社会公平的基本含义 　　 　　什么是公平，公平与效率之间是什么样的关系？这是一个古老而永恒的话题。公平又称平等、公正、正义、合理等，几个词虽然适用的语境有所差异，但内涵相近，经常通用。作为价值判断，公平具有历史性、阶级性和相对性，在不同历史阶段和不同阶级、阶层的观念中会有不同的认知。当代的公平观概括起来有以下几种涵义： 　　1.一般公平。一般公平是指在制度或竞争规则面前的平等，体现“法律(制度)面前人人平等”，即谁也不拥有超出法律、制度规定以外的特权的实质平等精神。 　　2.机会均等。机会均等是指在制度或竞争规则平等的基础上，人人享有同等的机遇和权利，体现“前程为人人开放”，谁也不应当毫不费力地成为当然的胜利者的平等精神。但由于自然和社会历史原因，人们所占有的社会资源实际上是不平等的或处于不同的“起跑线”上。因此，机会均等要求国家及社会能为每一个成员提供大致相同的社会资源，以使他们能够进行相对公平的竞争，使真正努力者、较高效率者获得更多的成功可能。 　　3.分配公平。分配公平是指在一般公平和机会均等的条件下，每个人获得与自己投入的有效资源和实际贡献相称的收益，体现“多劳多得，少劳少得”，报酬、收益取决于努力程度和贡献大小的平等精神。 　　4.结果公平。结果公平是指人们在最终消费资源占有上的相对平等，要求国家为每一个社会成员，特别是弱势群体提供与经济社会发展水平相适应的、有尊严的起码生活水平，达到所有社会成员作为“人”的种属上的平等。结果公平不是平均主义。 　　公平作为一种利益关系反映在社会政治、经济、文化等方面。政治上的公平是指“一切人，或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位。”。[1]（P143）经济上的公平是指在经济活动中，每一个公民都有相对平等的机会支配社会经济资源，有同等的机会参与社会经济事务。[2]文化上的公平是指所有社会成员享有平等的接受教育和培训的机会，以及平等地享受社会文化娱乐设施的权利。 　　 　　二、公平与效率关系的理论主张及分析 　　 　　（一）宏观背景下的公平与效率 　　从宏观上探讨公平与效率之间关系的学者认为，公平和效率是相互独立的价值形态。这样，公平与效率的关系不外乎是：公平优先、效率优先、公平效率协调。 　　1.公平优先说。该理论认为，当公平和效率发生冲突时，应首选公平抛弃效率，主张效率服从于公平。公平优先说的代表人物罗尔斯指出：“正义是社会制度的首要价值……，某些法律和制度，不管它们如何有效率有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。每个人都拥有一种基于正义的不可侵犯性，这些不可侵犯性即使以社会整体之名义也不能逾越。”[3]坚持公平优先说的学者还辩解道，公平是一种“天赋权利”，它与人类的自由相联系，它是不能用金钱来衡量和标价的。等价交换原则中的金钱为媒介的交换，对公平是失效的，市场竞争所引起的收入分配悬殊，则是对这种“天赋权利”的侵犯。因为在市场经济中，由于人们在财产占有、接受教育机会、天赋能力等方面的差异，竞