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充分发挥区域公共物品供给中多元主体作用 　　[摘要]随着人民群众物质文化生活水平的大幅度提高，由政府供给公共物品的单一化模式，不再能够满足人们对公共物品的需求。因此，当前在区域公共物品供给中，不仅要发挥地方政府的作用，还要发挥其他主体如民营经济组织和非政府组织的作用。发挥地方政府的作用，应改变自上而下的决策机制，完善地方政府财政收入体制，调整绩效考核标准；发挥民营经济组织的作用，应打破垄断行业准入限制，转变政府干预调控方式，建立健全相关法律法规；发挥非政府组织的作用，应完善监督管理体制，提高非政府组织的人员素质，组建区域性非政府组织。 　　[关键词]区域公共物品，地方政府，民营经济组织，非政府组织，作用 　　[中图分类号]D630　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4175(2010)02-0111-04 　　 　　区域公共物品是一种特殊意义上的公共物品，其效用覆盖范围是基于自然地理、政治经济、文化传统等因素而联系在一起的跨越多重行政辖区的地域范围。随着经济全球化和区域经济一体化的不断发展以及改革开放的不断深入，人民群众的物质文化生活水平有了大幅度的提高，区域公共物品的有效供给显得越来越突出和重要，传统由政府供给公共物品的单一化模式不再适应日益变化的需求。因此，不仅要发挥地方政府的作用，还要发挥其他主体如民营经济组织和非政府组织的作用，从而为区域内的公众提供更好的公共物品。 　　 　　一、充分发挥地方政府的作用 　　 　　作为社会公共利益的代表，政府供给公共物品是其应尽的责任和义务。中央政府考虑的是牵涉全国的事务，因此，地方政府需要合理发挥其在供给区域公共物品过程中的作用。 　　(一)改变地方政府自上而下的决策机制，促使区域公共物品供给更加符合本区域的公共需求。受传统惯性因素的影响，地方政府在供给区域公共物品的过程中，主要采取的是自上而下的单向性决策机制。这种自上而下的决策机制，实质上也就是‘‘政府决策――公众被动接受的压力型决策机制，有可能会以集中拍板或走形式的集体决策的方式进行。政府的行政命令在供给过程中发挥着决定性的作用，一些政府部门及其工作人员常常以公共权力的最大化为目标，而公共权力的大小又与其控制的社会资源的数量正相关，从而与政府预算的规模正相关。这样，常常导致政府预算规模的最大化，进而使符合政府及其工作人员意愿的“面子工程”、“形象工程”一类的区域公共物品供给过量过剩。 　　为了切实维护社会公众利益，地方政府需要合理发挥决策安排者的角色作用，改变自上而下的决策机制。在决策理念上，地方政府应该树立服务公民和公民为本的服务理念。社会公众不再仅仅是投票人或者顾客，而且是能够发挥合作效力的公民。在决策过程中，地方政府应该尽可能地将相关决策信息置于全社会的公开监督之下。社会公众可以针对决策问题发表意见、建议和要求，提高决策的社会透明度，进而降低政府部门及其工作人员过分追求自身利益的可能性，克服政府组织的官僚主义作风。这样，有利于地方政府汇集和表达区域内社会公众的愿望和要求，并根据这些愿望和要求来决定并提供相应的区域公共物品。 　　(二)完善地方政府财政收入体制，为区域公共物品供给提供必要的财力支持。自1994年分税制改革以来，地方政府的财政收入主要由共享税、税收返还、政府间转移支付(包括财力性转移支付和专项转移支付)、地方税收入等预算内收入和以土地出让收入为主的预算外收入构成。由于留给地方政府的税种一般税源分散、征管成本较高，再加上政府间转移支付结构不合理，地方政府的预算内收入数量较为有限，这在一定程度上也导致了地方政府普遍热衷于土地出让收入的非正常现象。但是，随着国家预算管理和行政监督的逐步加强，地方政府的预算外收入将得到越来越规范的管理。这样，地方政府可自由支配的财政资源将更为有限，自然会导致区域公共物品供给总量的不足。 　　因此，地方政府需要坚持财政平衡的原则，完善财政收入体制，筹措可用于提供区域公共物品的资金收入。单一制的国家结构形式，决定了我国地方政府完善财政收入体制主要是建立规范的政府间转移支付制度。一方面，要在合理界定政府事权的基础上，建立有主体税种支撑的完善的地方税体系，缓解地方财政收支矛盾，为完善政府间转移支付制度打下经济基础；另一方面，要构建以“因素法”为基础的公式化转移支付制度，加强转移支付的管理监督，增强转移支付的公平性和透明度，为完善政府间转移支付制度提供规范保障。“因素法”是国际上通用的政府间转移支付的方法，是指对影响某一地区财政收入能力和财政支出需求的各种变量综合地加以测算和分析，并以此为依据，确定对该地区的转移支付政策的一种方法。我国现行政府问转移支付采用的是“基数法”，这种基数法固化了旧体制下所形成的财力不均问题，容易导致“富者更富、穷者更穷”的马太效应。因