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公民网络参与对政策制定影响及应对 　　摘要：网络作为强大的政治参与工具，为公民参与政治提供了新途径，它的意义则在于极大地提高了政策制定的科学性和民主性。本文考察了我国公民网络参与对公共政策制定的积极和消极影响，并针对这些因素提出几点对策，以求进一步优化公民网络参与的机制，促使其发挥更大的积极效应。 　　关键词：网络参与；政策制定；对策 　　中图分类号：D668 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-06-0-02 　　 　　上世纪末以来，互联网逐渐成为影响中国公民政治参与的一个重要因素。根据中国互联网信息中心的报告，截至2008年底，我国互联网普及率高达22.6%，网民数达到2.98亿，国家CN域名数达1357.2万，这些数字描绘出一个强大的网络空间物质载体和一个庞大的参与主体群。公共事务的复杂性使得政府单独决策的难度加大，教育水平的提高培育了公民参与意识，再加上互联网技术的发展，促进了公民网络参与的深度和广度随之增加。新兴的“网络论政”、“虚拟政治”等行政学概念开辟了网络公共管理空间，公民网络参与日益成为值得研究的课题。 　　一、公民网络参与的含义 　　无论如何，公民网络参与首先是公民政治参与的一种。公民参与的理论先驱斯坦认为，“公民参与是一种公民权力的运用,是一种权力的再分配,使目前在政治、经济等活动中无法掌握权力的民众,其意见在未来能有计划地被列入考虑。” 我们这样几个方面来分析公民网络参与的含义。首先，从参与主体来看，公民网络参与是普通公民的政治参与行为，而非政治官员及行政官僚的。其次，从参与形式和手段来看，以往的政治参与主要通过选举或者村民自治等形式来表达利益诉求，网络时代的政治参与形式不限于传统的投票选举，而更多依靠网络技术的发展，公民通过计算机或者手机可以轻松地参与到政治中来。再次，从参与目标来看，无论是何种形式的政治参与，其目标均指向国家政权系统及其政策制定，公民网络参与当然地以影响政策制定为目标。 　　二、公民网络参与对政策制定的影响 　　（一）公民网络参与对政策制定的积极影响 　　在公共管理管理过程中，公民网络参与已经甚为普遍，这无疑会给政策制定带来诸多影响。从积极的层面来分析，大致有这样几点： 　　1、公民网络参与打破了政治决策的垄断性。以往几乎是政府垄断了政策制定中的各类信息，行政决策权只掌握在少数政治家手里，公众参与常常流于形式，而且政策制定过程封闭，这在很大程度上导致公众参与热情较为低落。而公民网络参与则打破了这一点，它将原来只存在于政府系统内部的一些信息以网络的形式向公众开放，尤其是电子政务和信息公开给公民参与政策制定提供了条件。在此基础上，公民通过网络向政府表达意愿，直至形成网络参与浪潮。 　　2、公民网络参与提高了政策制定的科学水平。网络参与本身具有方便性、直接性和参与主体多元化等特征，这就使得公民多种利益诉求都有机会迅速且及时地表达出来，一旦政府愿意，政府就得以广泛收集民情民意，制定出更加科学合理的政策。例如，公共政策学中的释放“决策气球”就是指有关政府部门在做决策前尽可能广泛地听取舆情民意，通过新闻媒体传播有关信息，激发利益取向不同的公众参与讨论，尽量避免政府公共决策的失误。 　　3、公民网络参与提高了公民参与政策制定的能力 　　随着经济发展、教育的普及以及网络技术的推广，人们逐渐意识到通过网络能够了解国家的政策信息，表达自己的呼声，发现自己可以参与政治生而且在政策制定的过程中发挥重要作用。这在很大程度上提高了公民参与的信心，同时公民在政治参与的过程中也学习到必要的政治知识，公民的参与能力和政治素养进一步得到提高。 　　（二）公民网络参与对政策制定的消极影响 　　当然，公民网络参与并不是十全十美的，不理性、不规范的网络参与对政策制定也有一些消极的作用。具体来说，有这样几个方面： 　　1、公民网络参与影响政策制定的科学性。网络环境有时会导致非理性、不规范的政治参与，这就影响到决策者接收到的信息、关注的重点以及决策者面临重大事件的情绪。同时，网络超自由的传播方式极易导致各种失真信息的传播以致网络谣言，一旦失真信息被决策者采纳，政策失误也就在所难免了。 　　2、公民网络参与降低政策制定的效率。从根本上说政府制定公共政策是一个信息选择和处理的过程，信息的准确性以及信息获得的速度直接影响到政策制定的效率。在网络环境中，信息总量非常大，政府部门不得不花费精力去评估和优选与政策相关的信息，评价各种备选方案，但政府处理各种信息的能力是有限的，大量的无用信息掺杂在有效信息中增加了政策制定的时间成本。 　　3、公民网络参与影响政策制定的民主程度。虽然互联网存在参与主体多样性等特征，但由于话语权不对称，在虚拟平台上，大众话语极易受到主流话语引导者的控制