关于企业环境信息强制公开制度若干问题.docVIP

关于企业环境信息强制公开制度若干问题 　　[摘 要]企业环境信息强制公开制度在我国是一项较新的制度,它规定了企业在环境信息公开中的义务,本文将在从各个角度对此项制度进行分析的基础上,提出一些自己的意见。 　　[关键词] 环境信息;强制公开;义务 　　[中图分类号] DF523.2[文献标识码] A[文章编号] 1008-4738(2010)04-0046-04 　　[收稿日期] 2010-07-02 　　[作者简介] 陶志平(1986- ),男,苏州大学法学院2008级法律硕士专业研究生。 　　 　　一、引言 　　 　　2007 年4 月,国务院制定颁布了《政府信息公开条例》,自2008 年5 月1 日起正式施行,这标志着我国政府信息公开法律制度的正式确立。此部法律是我国政府经过多年的探索与调研,并结合国外类似法律的立法经验制定出来的,它意味着公民的知情权在法律上得到了进一步的认可,也是对宪法未规定公民的知情权这一漏洞的补充。在这部法律中,不仅规定了政府信息的范围,信息公开的途径,公民获取政府信息的权利以及保障政府信息获取权实现的监督制度和权利救济制度。政府信息事关公民的日常生活与政治生活,可是环境信息更是与公民的生活密不可分。从某种程度上,企业的环境信息与政府信息相比,它与人们的生活联系得应该更加紧密。所以在《中华人民共和国政府信息公开条例》公布后的第二天,国家环保总局就公布了《环境信息公开办法(试行)》(以下简称《办法》),对环境信息公开进行了比较全面和具体的规范。由此,我国的环境信息公开工作走上法制化、正规化的渠道。本文将尝试去分析该《办法》中规定的企业环境信息的强制公开问题。 　　 　　二、环境信息公开概述 　　 　　1.环境信息的概念 　　尽管《办法》已经施行,但是环境信息的概念依然存在很大的模糊性,这导致公开机关可以控制公开什么信息,不公开什么信息。这最终将直接导致该部法规被形式化,失去了具体操作的可能性。所以,要想让此部法规能够发挥其应有的作用,首先得对环境信息作出一个明确的定义。欧洲理事会在2003 年1 月28 日关于《环境信息公开及废除90/ 313/ EEC 指令的指令》(2003/ 4/ EC 指令)中指出:“环境信息的定义应该清楚以便包含任何正在影响或可能影响及用于保护关于环境状况、要素、措施或行动、有关措施及行政成本效益和经济分析以及关于人类健康与安全状况(包括食物链的污染、人类生活条件、文化遗址、建筑结构)。”该指令明确把环境信息定义为利用书面形式、影像形式、电子形式以及其他任何物质形式记录下来的有关环境的任何信息。而1998年欧洲经济委员会环境政策委员会通过的《奥胡斯公约》给出的环境信息的界定相当宽泛,它是指包括环境、生物多样性(含转基因生物)的状况和对环境发生或可能发生影响的因子(包括行政措施、环境协议、计划项目以及用于环境决策的成本、效益和其他基于经济学的分析及假设)在内的一切信息。在中国,有的学者认为:“环境信息是指有关环境管理、保护、改善、使用等方面的信息。”[1]也有学者认为:“环境信息是关于环境和发展的资料,包括已经或可能对环境产生重大影响的产品和活动的资料,以及有关环境保护事务的资料。”[2]笔者综合以上定义,认为环境信息应该是:环境信息是人类利用一切记录工具记载下来的有关环境现状与发展的数据资料。 　　2.环境信息公开 　　环境信息公开是指公开主体依据法律的规定以适当的形式将其所有或控制的环境信息向公众公开的行为。作为环境管理的手段,企业环境信息公开在发达国家中已经得到运用。在美国,因为实施了二氧化硫排放交易计划,参加交易的各企业的二氧化硫排放、交易和治理的信息均完全向公众公开,并随时可以在网上查到。企业环境信息公开不仅涉及环境管理部门、政府、企业、公众和媒体等众多方面,还受到当地环境质量状况、企业排污情况、环境管理要求和公众环境意识水平等多因素的影响[3]。 　　环境信息公开可以依据公开的主体的不同分为政府的环境信息公开和企业的环境信息公开,笔者认为,政府的环境信息公开应当纳入《政府信息公开条例》的调整范围,没有必要进行单独立法。企业的环境信息公开又包括自愿公开和强制公开。所谓企业环境信息强制公开是政府通过立法和制定政策要求企业公开有关环境信息,如美国的有毒物质排放清单、中国的企业排污申报等。国家环保总局发布的《办法》规定,对污染严重的企业,如超标排污、超总量排污的企业,国家强制要求公开包括污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况等方面的信息;对非污染严重的企业,国家则不作强制性要求,但鼓励自愿公开。目前我们正处在经济转型期,也是从“又快又好的发展”向“又好又快的发展”转变的关键时候,企业环境信息的强制公开将很好地促进企业加快转