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我国民族建筑保护地方立法模式探究 　　?お? 　　作者简介：王小龙（1988-），男，京族，教育部人文社会科学重点研究基地清华大学高校德育研究中心、清华大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为民族地区法制问题。 　　摘 要： 对于民族建筑的立法保护需要构建完善的法律体系，不仅需要国家层面的宏观立法，而且也需要地方层面的微观立法，特别是应该针对民族建筑所在地的具体情况和民族建筑本身的特点实现专门立法。为了促进民族建筑的保护工作，应该推动各地结合自身条件开展相关立法。以我国云南、湖南两省关于民族建筑保护的地方立法为例，探索民族建筑保护地方立法的模式。?? 　　 关键词： 民族建筑； 地方立法； 立法模式?? 　　 中图分类号： D927 　　文献标识码： A 　　 文章编号： 1674-621X(2014)01-0045-07 　　 一、问题的提出 ?? 　　中国的民族建筑是我国民族文化遗产中的奇葩。早在新中国成立之初，梁思成先生在“民族的、科学的、大众的文化”方针影响下，就提出并推广中国建筑的“民族形式”。著名建筑学家吴良镛先生指出：“在漫长的民族历史发展过程中，56个民族创造了富有浓郁的民族特色的建筑文化，它们既相互融合又相互独立，众多的民族体现了古代建筑文化的多样性，回族的清真寺、蒙古族的蒙古包、土家族的吊脚楼、藏族的藤索桥、侗族的风雨楼……，无不显现出迷人的民族魅力。”????［1］??有学者指出，民族建筑作为文化遗产，具有历史价值、社会价值、科研价值、经济价值、审美价值等五大价值????［2］??。保护我国的民族建筑，充分彰显其价值，是每位中华儿女的重要使命。新中国成立以来特别是改革开放三十多年来，国家高度重视对民族建筑的保护和开发。在立法方面,国家先后颁布实施了《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》等一大批相关法律法规，为民族建筑的保护提供了法制基础，从宏观层面促进了对民族建筑的保护工作。需要指出的是，尽管近年来我国民族建筑在立法保护方面已经取得显著成效，但由于大部分法律法规都是国家宏观立法，原则性较强，针对性和可操作性相对较弱，这在一定程度上制约了民族建筑具体保护工作的有效实施。笔者认为，对于民族建筑的立法保护需要构建完善的法律体系，不仅需要国家层面的宏观立法，而且也需要地方层面的微观立法，特别是应该针对民族建筑所在地的具体情况和民族建筑本身的特点实现专门立法。例如，有学者在调查中发现：傣族传统建筑的保护面临着“异化建筑”、原材料匮乏、傣族群众的文化利益被忽略等一系列问题????［3］??。显然，这些问题光依靠《文物法》《非物质文化遗产法》等国家宏观立法难以具体地解决，需要通过地方立法实现对国家立法的延伸和具体化，以期对症下药，解决现实问题。遗憾的是，我国目前关于民族建筑保护的地方立法鲜有出台，其中的专门立法更是十分罕见。笔者认为，为了促进民族建筑的保护工作，应该推动各地结合自身条件开展相关立法。本文主要以我国云南、湖南两省关于民族建筑保护的地方立法为例，探索民族建筑保护地方立法的模式。?? 　　 二、云南、湖南民族自治地方关于民族建筑的立法实践 ?? 　　 （一）《云南省西双版纳傣族自治州民族传统建筑保护条例》述评 ?? 　　《云南省西双版纳傣族自治州民族传统建筑保护条例》（以下简称《西双版纳民族传统建筑条例》）于2008年3月30日由云南省西双版纳傣族自治州第十一届人民代表大会第三次会议通过，2008年5月29日经云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议批准，2008年7月30日由云南省西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会公告公布并于2008年8月1日起施行。?? 　　《西双版纳民族传统建筑条例》共24条。第一条阐明了立法目的，即“加强对民族传统建筑的保护，继承和弘扬民族传统建筑文化”。第二条对“民族传统建筑”的概念进行了定义，即“以傣族为主的世居少数民族干栏式建筑和南传佛教塔、寺、亭、雕塑等建筑物和构筑物，以及各类传统建筑物纹饰”。《西双版纳民族传统建筑条例》明确了“保护民族传统建筑人人有责”（第三条），“保护为主、协调发展”（第四条），“分工负责”（第五条），“专款专用”（第六条），“挂牌保护”（第十条），“表彰奖励”（第十九条），“违犯处罚”（第二十条）等制度和原则。?? 　　《西双版纳民族传统建筑条例》是我国专门针对民族传统建筑保护的第一部地方性法规，开创了我国关于民族建筑保护地方立法的先河。该条例有以下几个值得称道之处：第一，明确了“民族传统建筑”的内涵，详细列举了“民族传统建筑”的类型，规定具有针对性，特别强调保护的民族传统建筑“以傣族为主”。第二，明确了民族传统建筑保护的行政责任部门，即“自治州、县（