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强功能,促服务 　　【摘要】加强基层党组织建设，强化政治功能是党长期执政的本质要求，要担负政治任务、要坚持政治属性、要体现政治特征、要强化政治功能。提升服务功能是基层服务型党组织建设的紧迫任务。在实践操作中，畅通服务群众“最后一米”强化“两个功能”，即政治功能和服务功能。在培树典型、整顿后进中强化“两个功能”。在正风肃纪和从严要求中强化“两个功能”。在扩大覆盖、强化保障，破解难题中强化“两个功能”。 　　【关键词】强化政治提升服务基层党建 　　安康市，位于陕西省东南部，面积23391平方千米，耕地28.9万公顷，2012年统计安康市总人口310万。全市共有党员147413名，6322个基层党组织。一些基层党组织政治功能不强、服务功能不优的问题多年来一直存在。 　　一、理解与认识 　　（一）强化政治功能是党长期执政的本质要求。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着把党的路线方针政策落实到基层，推动党的重大决策部署落地生根，从思想上政治上组织上引导党员和群众的重任。党要长期执政、更好执政，有赖于基层党组织履行好政治责任，发挥好政治功能，切实把党的政策转化为群众的共识，把广大群众凝聚在党的周围。因此，不能把基层党组织混同于一般民间团体和社会组织，而是要强化政治功能、注重政治引领，严格组织生活、严明组织纪律，把基层党组织打造成党完成执政使命的坚强战斗堡垒。一要担负政治任务。就是要贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。二要坚持政治属性。就是要真正成为党联系群众的桥梁和纽带，贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。三要体现政治特征。就是要有严密的组织体系、严肃的组织生活、严明的组织纪律。不能把党组织变成“俱乐部”，把组织生活庸俗化、娱乐化、商品化，不能把党组织当成“大车店”，想来就来，想走就走，不受约束。四要强化政治功能。就是要按照党章赋予基层党组织的基本任务，充分发挥基层党组织“领导核心”“政治核心”“保证监督”“政治引领”等职能作用，从思想上政治上组织上教育引导党员群众，保证党始终成为各项事业发展的坚强领导核心。 　　（二）提升服务功能是基层服务型党组织建设的紧迫任务。党的十八大提出，要以联系群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。2014年，中央、陕西省委和安康市委先后就加强基层服务型党组织建设提出了系列要求。要服务好群众，必须尽快从认识上和工作上准确把握对基层党组织的职能定位，教育广大党员干部增强服务意识，尽快健全完善直接联系服务群众的工作机制，组织广大党员干部积极投身于群众工作的具体实践，增强服务功能、提升服务能力，提高服务水平。 　　（三）基层党组织政治功能与服务功能二者相辅相成。基层党组织的政治功能与服务功能是有机统一、相辅相成、互为补充的，不可把二者割裂开来、对立起来。没有脱离服务功能的政治功能，也没有脱离政治功能的服务功能。只有强化政治功能，才能更好地发挥基层党组织的服务功能；只有不断提升服务功能，才能使基层党组织的政治功能发挥地更充分更有力。基层党组织只有把服务作为基本职责，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，服务好了，才会讲话有人听、干事有人跟，从而更好的体现党组织的政治属性。从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，搞好服务是手段，发挥作用才是目的，二者统一于党的根本宗旨。因此，在基层党组织建设中要坚持政治功能和服务功能两手抓，以政治功能引领服务功能，以服务功能体现政治功能，两者共促进同发展。 　　二、探索与实践 　　（一）在畅通服务群众“最后一米”中强化“两个功能”。统筹各领域基层党建组织工作，强化“两个功能”，即政治功能和服务功能。一是建设连户连心路。把群众的期盼作为基层党组织强化服务功能的着眼点，由各级组织部门牵头和交通等部门指导支持，大力实施“连户路”建设，三年累计建成9280公里连户路（桥），80万群众告别了“出门鞋两双”的历史，打通了群众出行“最后一公里”的难题，探索了城乡基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的有效途径，有效破解服务“虚化”问题。二是让流动党员有“家”。成立流动党员管理的专门工作机构，组建45个流动党员服务中心和224个服务站，共登记流入党员3166名、流出党员10253名，开展服务5700余人次。三是让服务体系化。建立完善四级便民服务体系，新建便民服务中心2146个，组织4.5万名在职党员进社区开展志愿服务；全面清理行政审批事项，形成市级“权力清单”296项，出台惠民政策479项、便民措施6377项，办实事8万余件。紫阳县联系服务群众“五个一”工作法被中央教育实践办作为全国践行党的群众路线三大典型之一。 　　（二）在培树典型、整顿后进中强化“两个功能”