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关于城乡教育一体化反思 　　一、问题的提出 　　2003年10月，中共十六届三中全会审议并通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次提出了五个统筹，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求。同时提出建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制[1]。该文件首次强调了改变城乡之间二元结构的命题。2007年，中共第十七大提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。[2]这是首次提出城乡一体化的概念。2008年，党的十七届三中全会系统阐述了“城乡一体化”，并指出：“我国进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，要建立促进城乡经济社会发展一体化制度。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”[3]2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出，建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进[4]。这个文件进一步提出：“实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育。”可见，关注城乡教育一体化问题不仅是当前我国城乡社会体系建构的课题，也是关心基础教育改革的重要内容。事实上，对于城乡教育问题的讨论由来已久，对于中国城市教育和乡村教育之间的二元结构以及城乡教育之间的差距和教育公平问题已经受到不少的关注和研究。特别在我国城镇化和工业化进程中，解决城乡教育问题是一个值得研究的课题。当然，对于城乡教育之间的博弈，究竟是城市教育取代乡村教育，还是城乡教育融合，或者城乡教育一体化，等等，这是一个亟需解决的问题。当前，在城乡教育一体化研究中，学者们提出了各自的对策，那么究竟哪些对策最合适中国当下的乡村教育实情，适合中国乡村变革的实际呢？我们究竟走一条什么样的城乡一体化之路？对于此，笔者进行了一定的分析和反思，以便为促进城乡教育一体化进程提供一些建议和参考。 　　二、城乡教育一体化的N条对策 　　1.文化先行 　　不可否认，教育与文化是密切相关的，教育改革需要进行文化的洗礼，一方面打破原有的文化，另一方面需要在文化冲突与交织中，进行新的文化建构，而要促进城乡教育一体化，就需要建构适合城乡教育一体化发展的文化。但是，当前存在乡村社会的边缘化与乡村文化的虚化、乡村文化的解体与乡村少年精神的荒漠化等问题，因此需要“重建乡村文化的尊严”[5]。同时，城乡教育一体化不是乡村教育文化被城市取向的教育文化所取代、乡村教育文化的消亡的过程，也不是城市教育文化乡村化，而是乡村教育文化改革，积极转型，形成独特的具有乡村特色的教育文化，城乡两者之间的教育文化在差异中走向交融，从而形成既保持各自独特的文化基础和文化特征，又具有城乡之间的分享与对话的可能的文化。因此，有学者认为，城乡教育一体化需要在“现代中国文化”这一平台上重构教育目标、教育内容和教育方式；用普世价值和地方特性相统一的文化内容，以宽容和对话为特征的教育方式来培养既体现本文化特质又能理解、尊重异文化的文化主体[6]。 　　2.制度保障 　　制度是一种规范行为的硬性指标，也是一种政策，通过制度来保障城乡教育一体化。有学者认为，在城乡教育一体化过程中，通过相关制度的制定，能促进城乡教育一体化需要改革的教育制度包括学生培养制度、教育质量评价制度、教育人事制度、教育投入制度、入学招生制度、办学制度和教育管理制度等方面[7]。 　　3.城乡统筹 　　有学者认为，统筹城乡教育发展是实现城乡教育一体化的重要步骤。通过城市教育和乡村教育之间的发展进行协调，在资源上向农村倾斜，对农村教育加以扶持，对城乡教育之间的问题进行统筹。在这样的背景下，将实现全面协调城乡教育均衡发展和可持续发展，促进城乡教育一体化[8]。 　　4.理念变革 　　有学者认为，要进行城乡教育一体化需要进行理念的变革，城乡教育一体化是基于统一管理、整体推进、和而不同、平衡兼顾、资源共享[9]等理念。而且还有学者认为，城乡教育一体化是对城乡教育均衡发展概念的丰富、发展和超越，并具有教育目标的城乡共生、教育资源的城乡互动、教育对象的城乡交融等三个方面的意蕴[10]。 　　5.资源均衡配置 　　教育资源关系到学校的发展前景，但是城市教育资源的相对丰富和农村教育资源的相对短缺，即城乡教育资源配置不均衡形成对农村教育发展的制约。为了更好促进农村教育的发展，