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关于我国地方政府行政审批制度改革存在问题原因分析 　　[摘 要]为了遵守WTO的规则和适应市场经济的发展要求，在国内大力反腐的背景下行政审批制度改革势在必行，各地方政府正在大刀阔斧、如火如荼进行审改实践。然而审改并非一帆风顺，一蹴而就，它需要进行机构重组，牵涉到部门利益格局的调整，既得利益者不可能革自己的命，审改存在诸多根深蒂固的问题，文章拟从部门利益、政府内部改革动力、行政审批法律法规、行政授权等方面针对我国行政审批制度改革所遇到的困难进行原因分析。 　　[关键词]行政审批；改革动力；审批监督；审批权力 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0375-01 　　我国行政审批制度改革历经十余年，它是我国政治体制改革的一个重要内容，是转变政府职能的突破口，是我国经济复苏的推动力。中央政府不断加大审改力度，，地方政府也在积极实践，因地制宜不断创新审批方式，在简政放权、组织建设、电子政务等方面取得一定成效。但改革也存在许多不足之处，改革不彻底，改革成果没有巩固。我国地方政府虽取消了许多不合时宜审批事项，但形成了“精简―膨胀―再精简―再膨胀”的恶性循环；虽建立了网上在线审批系统，但各职能部门未能达到有效融合，信息资源也未能实现共享；虽建立内部监督机制，但依然存在乱收费、行政受贿、暗箱操作等违法违规行为；虽强调简政放权，下放审批权限，但还是存在等级森严的层级审批。经过总结归纳，审改难的主要原因有如下几个方面： 　　（一）政府行政审批职能部门利益的倾向化 　　行政审批制度改革需要进行机构重组，牵涉到部门利益格局的调整，对既得利益者产生不利。现有科层组织结构存在条块分割、部门壁垒现象，各个部门信息沟通存在障碍，各个部门为本部门的利益而随意设定审批项目，随意扩大自己的权力，利用手中行政审批权力乱收费，最终导致行政审批权力泛滥。行政审批项目的取消意味这权力和利益的减少，行政审批制度改革的实质是政府权力和职责的分配，政府行政审批职能部门因为利益的驱动而自然抵触行政审批制度改革的进行。所以需要采取强制性的行政手段规范政府行为，除国家法律、行政法规有明确规定的外，不得以任何形式收取任何费用。除法律对行政审批过程项目收费之外，政府部门高层领导者有待加强部门间的沟通和联系，实现信息资源共享，打破部门间的利益格局。 　　（二）政府部门内部缺乏改革动力和竞争力 　　在现代社会中，企业要能够长期生存发展就要适应优胜劣汰的规则。企业管理多强调产品质量和工作效率来保持市场竞争力，所以在企业管理中存在一些经营的理念“顾客就是上帝”“时间就是金钱”“效率就是生命”。企业作为营利性组织拥有足够的动力进行企业的整改，然而政府部门的公共性完全不同于企业的营利性。在制度的框架内，政府官员的行为是不以盈利为目的，且与个人利益没有直接的利害关系，政府部门缺乏竞争机制和激励机制，尤其缺乏降低成本激励机制。为此地方政府部门内部有必要建立激励机制，引入商业式的利润观念，建立个人和部门利益直接挂钩的财政预算制度，譬如建立成本节余分享制，还可以引入竞争机制，形成部门间的竞争关系，为群众提供更高水平的服务。 　　（三）行政审批相关的法律法规并不健全 　　目前我国法律法规对行政审批工作的规定有不够完善之处，很多规定很笼统，没有细化，缺乏实际操作性，这也有一定的时代背景原因的，我国还处在市场经济体制不断完善发展阶段，相关法律法规没能紧跟时代的步伐加以修正，具体的法律法规也不可能对每一种类型的经济活动都有明确具体的规定，而新的经济活动又层出不穷，很多行政审批工作遇到的问题没能找到明文的规定依据，这也导致了经办人员自由裁量权过大的情况。由于法律法规不完善，虽然地方政府设立行政服务中心的行政机构，但其法律地位没有明确规定，由此形成的权威性也颇受民众的质疑，行政服务中心工作也因此无法顺利开展。由此行政审批的相关法律法规要与时俱进，改掉不合时宜的规则，不仅对新出现的审批事项给以明确的明文细则，而且对政府新增设的行政机构给以明确的法律定位，增强其合法性。 　　（四）政府内外缺乏有效的行政审批监督机制 　　就部门内部来说，内部监督流于形式。在具体的行政审批监督工作中，上级对下级的监督内容是查看下级的审查和核准工作是否符合相关法律法规的程序规定，而忽略了审批环节的具体实行，这也为经办部门的工作人员拥有较大的自由裁量权提供了便利之处。就政府部门外部监督而言，社会监督机制尚不健全。由于政府审批流程的封闭性，企业与政府部门信息不对称，企业处于天然的弱势地位，即使审批工作人员在审批过程出现违法违规行为，企业也难以获得证据确凿的投诉信息，反而遭到审批人员的刁难报复，企业负责审批事项人员也因此无辜视为办事不力，面临被解雇的危机局面。企业办事人员工作