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关于古代中国政治制度几个问题 　　关键词　古代中国，政治制度，政事，决策机制 　　中图分类号　K23 G63 文献标识码　B　文章编号　0457-6241(2007)02-0005-04 　　 　　吴宗国(1934――)男，南京市人，祖籍江苏如皋，汉族。北京大学历史学系教授，博士生导师。1958年北京大学历史学系毕业后留校任教，长期从事中国古代史的教学和科研工作，曾任中国古代史教研室主任，中国唐史学会理事。研究方向为隋唐史、中国古代政治制度史。主要论著有《唐代科举制度研究》《唐玄宗》(合著)《隋唐五代简史》《盛唐政治制度研究》(主编)《中国古代官僚政治制度研究》(主编)等。 　　 　　一、中国古代政治制度是中国古代传统文化的重要组成部分，凝结了我们祖先的政治智慧，也留给我们许多宝贵的经验教训。过去，由于革命需要，要打破旧的国家机器，因此对于古代政治制度也主要是强调专制主义这一个方面。而对于中国古代政治制度全貌，特别是其中的一些积极因素则多有忽略。 　　过去强调国家是阶级压迫的工具，是镇压人民的机器，而忽略了一个重要的事实，即国家能否进行统治，一个政权是否能够存在，是以它能否履行必须履行的社会职能，能否保证社会生产的正常进行作为前提的。秦始皇和隋朝二帝所实行的制度和所采取的措施都是适应社会需要和国家统一发展的，但是他们滥用民力，赋税徭役超出了人民负担的能力，最后导致了国家的灭亡。后来唐太宗总结隋王朝灭亡的教训时说，“为君之道，必须先存百姓。”也知道国家的各种措施不能超过人民的负担能力。而一个王朝当他刚刚建立和在正常发展的阶段，也总是把恢复发展生产和进一步促进社会生产的提高作为一项重要的任务。因此仅仅从压迫和镇压这样一个角度来论述中国古代的政治制度是不全面的。 　　古代的政治制度，都是建立在当时社会经济发展的基础之上的。不论在哪个时期，各个政府部门的职能都是相对固定的。因此，随着社会的发展和周边形势的变化而出现新的问题的时候，就需要设章新的官员和部门去解决这些问题。发展到一定阶段，政治体制就会随着发生变化。这是政治制度发生变化的基本原因。皇帝和宰相的矛盾，官僚之间的矛盾，对政治制度的变化会产生影响，但是这种影响只能是对变化起加速和延缓作用，往往构成变化的动因，不是制度变化的主要原因。 　　 　　二、20世纪80年代以来中国古代政治制度是学术界用功最多的一个学术领域，纠正了过去一些不符合历史实际的说法，取得了许多新的成果。但是由于缺乏系统的总结，这些成果还没有成为学术界共同的财富。这也为人们吸收这些成果造成了很大的困难。因此，在现行的几本教科书中。还保留了一些传统的说法，是很自然的。但是，这样在“体现当代社会进步，反映各学科的发展趋势”方面，就不能不受到一定的限制。 　　 　　三、在《普通高中历史课程标准》有关“古代中国的政治制度”的要求中，秦始皇部分突出了郡县制，强调了中央集权。而在明清部分，则突出了内阁和军机处，强调了君主专制。其实从秦始皇称皇帝开始，就建立起了君主专制中央集权的政治制度。在以后的发展中，中央集权是越来越加强的，其中隋朝实行地方佐官中央任免和元朝实行行省制是具有划时代意义的两件大事。而皇帝的地位和权力则处在不断的变化过程中。从形式上来看，明清君主集权似乎达到了空前的程度，那只是一种表面现象。另外，在内容的安排上，从现在所看到的几本教材中，夏商周和秦始皇占据了一半的篇幅，而从汉到元和明清只各占了四分之一的篇幅。这样的安排虽然各有重点，但后面似乎有些薄弱。 　　 　　四、怎样把握中国古代政治制度的特点，这是一个难度很大的问题。一些教科书中，把这个问题提给了学生，但是书中并没有明确的答案。实际上是把这个问题留给了教师。 　　中国古代政治制度可以划分为两个大的阶段。先秦，主要是夏商周是一个大阶段，其特点是以血缘宗法关系为纽带的封建制度。其中又以西周最为典型。春秋战国是一个过渡。秦汉以后又是一个大阶段，其主要特点是建立了皇帝制度，皇帝是国家的最高统治者，在中央建立了以丞相为首的中央政府，在地方则设立郡县，由中央政府直接进行统治。这是从政治体制上来说。而从本质上来说，从中央到地方各级政府都是统治人民的，人民要向政府交纳赋税、服徭役兵役，要服从官府的管辖。这是中国古代政治制度最基本的特点。 　　 　　五、中国古代政治制度的发展。 　　关于中国古代政治制度，有一些常见的误解和不太确切的说法，还有些问题人们不太注意。我以为下面这些问题虽然不一定要求学生知道，但是教师应该心中有数。这样在讲解一些具体制度的时候，就会更有分寸，更加准确。 　　从原始社会的母系氏族到父系氏族的君长，从尧舜时期的禅让制度到夏代禹、启的父子相传，是一个发展过程。这是我们的祖先从野蛮到文明的过程，也是国家产生的过程，应该