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关于咸阳市金融支持养老服务业思考与建议 　　摘 要：2016年3月21日，中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会等五部委联合出台了《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》（以下简称《意见》），从国家层面对改善和提升我国养老领域金融服务水平，促进社会养老服务体系建设提出了具体的措施和要求。对此，本文立足咸阳市养老服务业发展现状，分析梳理了基层金融支持养老服务业面临的制约因素，并结合贯彻落实《意见》提出相关政策建议，以期为促进基层养老领域金融发展提供政策支撑。 　　关键词：养老产业；金融支持；咸阳 　　一、咸阳市养老服务业发展现状 　　（一）老龄人口分布特点。根据联合国教科文组织的定义，60岁以上的人口占一个国家或地区人口总数的10%或以上，或者65岁以上老年人占人口总数的7%或以上，这个国家或地区就进入了“老龄化社会”。截至2015年末，咸阳市60岁以上老年人口约84万人，占全市人口总数的15.94%。其中，70岁以上老年人占全市老年人口的41.67%，农村60岁以上老年人占全市老年人口的65.48%。咸阳市已呈现老龄人口比例高、高龄老人比例高、空巢老人比例高的“三高”状态。调查数据显示，2000年以来咸阳市老年人口年均增加3万人，预计2020年老年人口将达到100万人，届时6个人中就有1个老年人，且60%以上在农村。 　　（二）养老服务业发展情况。近年来，咸阳市养老服务业按照“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”发展思路和民政部社会养老服务“9073”（90%家庭养老、7%社区养老、3%机构养老）总体要求，以日间照料中心和农村互助幸福院建设为重点，积极构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。截至2015年末，全市城乡社区养老服务机构852个，其中城市社区日间照料中心26个、城市社区老年人服务站10个、农村互助幸福院816个。公办养老机构35个（包括敬老院12个、光荣院和复退军人休疗中心9个、县级养老服务中心9个、县级社会福利中心5个），民办养老机构10个。养老床位数已达到22000张，每千名老年人养老床位数26.2张。 　　（三）养老服务业政策措施。为促进养老服务业发展，咸阳市委、市政府先后出台了《咸阳市加快发展养老服务业的意见》（咸政办发〔2010〕182号）、《咸阳市社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（咸政办发〔2012〕166号），并按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）精神，相继制定出台了《咸阳市鼓励和引导社会资本进入养老服务领域的若干意见》（咸政办发〔2013〕157号）、《关于推进农村幸福院建设的实施意见》（咸民发〔2013〕120号）、《咸阳市实施细则（暂行）》（咸民发〔2013〕122号）、《咸阳市社会养老机构等级评定及运营补贴暂行办法》（咸民发〔2013〕141号）、《咸阳市社会举办养老机构建设补助资金管理暂行办法》（咸民发〔2013〕142号）等一系列政策文件，从土地使用、补助贴息和政府采购等方面给予养老服务业专项支持，并加大对民办养老机构、居家和社区养老服务机构及设施的扶持改造。其中，对民办养老机构新建养老床位每张补助3000元、改扩建养老床位每张补助2000元，并根据民办养老机构等级和供养人员不同，给予30元-80元/人?月补助。 　　二、咸阳市养老领域金融服务状况 　　（一）授信政策支持。近年来，随着社会养老服务需求的快速增长，国家和地方各级政府不断加大对养老服务业的政策支持，咸阳市银行业金融机构也纷纷将养老服务业作为信贷投放的重要领域，给予授信支持。如交通银行咸阳分行将养老服务业列为持续关注行业，尝试介入公办优质养老机构和盈利能力强的优质民办养老机构；中国银行咸阳分行将养老服务业列为选择性增长类行业，对列入政府购买服务类的养老服务给予积极支持；建设银行咸阳分行将养老服务业列为优先支持类客户，给予所有信贷产品支持。目前，由于咸阳市的养老服务机构以公办为主，民营养老服务尚处于起步阶段，还未开展相关信贷业务。 　　（二）老年财富管理。兴业银行咸阳支行针对老年客户推出“安愉人生”综合金融方案，其中不仅包括老年人专属稳健理财、旅游及医疗信用贷款、绿色通道便利结算等定向内容，还提供法律顾问、养老讲座、健康档案等增值服务。交通银行咸阳分行面向企业年金等养老金客户以及薪酬福利客户、对公团险客户推出了“日盈”和“月丰”系列养老专属理财产品，以“蕴通财富?久久养老”为品牌着力开展对公养老专属服务。 　　（三）养老基金托管。多家国有商业银行组建了养老金业务团队，专门开展企业年金、职业年金、养老保障与福利计划的托管服务。如建设银行咸阳分行依托总行开发的养老金管理系统，可对辖区各类养老基金提供“受托、账管、托