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关于英国圈地运动中失地农民权利保障研究 　　［内容摘要］ 在英国历史上著名的“羊吃人”的圈地运动中，大批失地农民何去何从？政府又是如何平息因圈地运动而引起的社会动荡？本文通过对以上问题的研究，力图为当前我国政府在处理大批失地农民的问题上提供一些线索。也希望我国广大农村地区的群众的利益能够得到应有的保障。 　　［关 键 词］ 圈地运动；失地农民；权利保障 　　［作者简介］ 卢海清，华中科技大学社会学系硕士研究生，从事社会保障专业研究 　　赵航，南阳理工学院讲师，华中科技大学社会学系硕士研究生，从事社会保障专业研究 　　 　　英国圈地运动是资本原始积累的典型方式。从15世纪晚期开始，一部分贵族地主使用暴力手段圈占公共土地和农民耕地，作为牧场或农场，大批农民被从世代居住的土地上驱赶出来。这就是英国空想社会主义者莫尔在《乌托邦》中抨击的“羊吃人”的圈地运动。 　　 　　一、伴随着英国圈地运动而来的问题是：大批失地农民何去何从 　　 　　首先，留在农村的有几种情况：一是留在需要大量劳动力的圈地区。当时的生产力水平低、农业机械化程度不高，基本依靠人力和人的技能。农业的改良使劳动力趋向密集。除围圈公地外，围篱和挖沟也需要劳动力，森林、荒野和沼泽地的围圈更是需要大量的劳动力。二是从已圈地区出来的农民流入未圈地区，或是就地留在农村，或务农或半工半农。三是议会圈地使许多农民失去土地，不得不沦为资本主义农场的雇佣工人。1850年以前的不列颠农场需要很多而不是很少的工人。许多农民同土地彻底分离,成了纯粹的被雇佣的农业工人。四是海外移民。英国资产阶级革命胜利后，资产阶级大肆开拓海外市场和掠夺殖民地，一些失地农民流落海外。 　　其次，农民从农村向城市的流动主要是进入工业及服务类行业。但是，这类农民并不总是受到城市手工业者的欢迎，因为他们破坏了劳动力市场，排挤掉一些本地手工业者，增加了城市就业的难度①。 　　最后，圈地运动是造成流民问题严重的最主要原因。圈地最严重的后果之一就是农民的土地被剥夺。1517～1519年英国政府圈地调查委员会的报告提供了若干实例，说明贵族地主如何用暴力强迫农民退佃，改耕地为牧场，造成一些地区土地荒芜、房屋被毁、人口减少、农民流离失所。那些失去土地又不能转化为雇工的农民就成为流民。流民一方面为资本主义经济发展提供了廉价劳动力；另一方面也成为社会不稳定因素和动乱的主要力量。 　　在圈地运动过程中，因为问题严重,不仅引起当时人们的严厉谴责,也引起受害者的猛烈反抗。1607年圈地最剧烈的中部六郡爆发声势浩大的农民起义，沃里克郡希尔莫顿有3000人聚集，另一地集中了近5000人。他们愤怒地砍倒树篱，填平沟渠，拆掉圈围公地和耕地的栅栏，把自古以来就是敞田而今被圈围的土地恢复原样。起义者在一份声明中说：“近来盛行的圈地，造成了穷人走投无路的结局。”政府的镇压措施则激起了一次又一次的起义反抗。 　　 　　二、政府是如何平息因圈地运动而引起的社会动荡 　　 　　1.政府规范圈地运动，并用工厂来管理那些可能导致社会动荡的剩余劳动力。圈地运动并不完全是一个混乱的过程，英国政府采取了一系列措施保证了它有序进行。第一，圈地运动的开展需要一定的法律程序。英国议会通过了大量的圈地法案，其中以1766年通过的私法圈地程序最具有代表性。它规定，圈地先由所在地大片地产所有者、保有公簿持有权宅地、农舍、地产和其他财产的签名人，联合向下议院递交请愿书，并在那里宣读；下议院按照请愿书起草和提出议案，在征求土地所有者和拥有公有权利的业主的意见后，如没有到委员会明确反对的情况，通过此议案；在下议院三读通过后，议案在上议院通过，并由国王同意，即为生效②。 　　第二，具体执行圈地的圈地委员的工作在大体上是公正和细致的。特别是其中关于“凡占有土地达20年以上即享有所有权，可以在圈占后分得相应的小块地”的做法对那些“很难为自己拥有土地找到法律依据的部分自耕农”有利。圈地委员的资格获得也主要是因为他们具有相关的专业技术知识和“诚实与公正”的名声。当时大量的圈地记录也表明圈地委员是多么“小心而仔细”地履行他的职责。 　　第三，政府对圈地运动进行了一定的限制。国会法令不仅禁止特定地域的圈地，而且规定了保护自耕农的措施。如国会在15世纪末和16世纪初连续颁布了防止破坏村庄法，规定：凡属20英亩耕地的房屋必须保持完好，以供一家人居住。亨利八世还在1514年也规定，凡在1515年2月5日以后拆毁的农民房屋都应在一年以内重建起来。这在1515年被宣布为永久法令。伊丽莎白时代，也立法要求保护拥有20英亩以上的土地占有者。1634～1639年，英国中部地区发生了反圈地的暴动，查理一世据此在中部七个郡对圈地者处以巨额罚款。 　　2.为保证劳动力的再生产，制定一