关于高校实施人员聘用制改革思考.docVIP

关于高校实施人员聘用制改革思考 　　[摘要]推行事业单位人员聘用制并建立岗位管理制度是事业单位人事制度改革的关键环节。高校作为重要的一类事业单位，如何推行人员聘用制度，构建新型岗位管理制度成为必须研究解决的重要课题。高校应从国家政策及实际出发，做好高等学校人事制度改革工作。 　　[关键词]事业单位；高等学校；聘用制；岗位设置；改革 　　[中图分类号]G472.3　[文献标识码]A　[文章编号]1673-5595(2007)06-0025-(03) 　　 　　2006年6月，事业单位收入分配制度改革方案出台，事业单位人事制度改革进入整体推进阶段。面对新形势，建立和推行事业单位人员聘用制度和岗位管理制度成为各级各类事业单位的重要任务。 　　 　　一、聘用制改革的进程及岗位设置管理制度的特点 　　 　　建国后，国家在建立高度集重的计划经济体制和干部管理体制的过程中，逐步建立了一套以管理党政机关干部为模式管理事业单位工作人员的人事管理制度。这种人事管理制度对促进中国经济、教育、科技和文化的发展，发挥了重要作用。但随着社会的发展、改革的深入，其弊端日益显现，已不能适应改革开放和社会主义市场经济发展的需要，必须进行改革。 　　2000年，中组部、人事部以文件形式提出了“建立以聘用制为基础的用人制度，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制，建立多层次、多形式的未聘人员安置制度，建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度”的改革意见。2002年，国家下发文件，要求事业单位试行人员聘用制度。2003年12月，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中明确了“以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。研究制定事业单位人事管理条例，规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低”的改革目标。党的十六大以来，人事部先后出台了20多个事业单位人事制度改革的政策规定，从公开招聘、合同管理、岗位设置、人事争议处理等8个单项规定到与相关行业主管部门共同下发的十几个人事制度改革的实施意见和岗位设置管理行业性指导意见，为全面推进和加快改革拓宽了思路，提供了保障。截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人。其中专业技术人员1983.7万人，占事业单位总人数的66.4％，占全国国有单位专业技术人员总数的72％，占全国专业技术人员总数的47.3％。事业单位层次不一、类型多样、队伍庞大，改革难度和复杂程度相当大。据统计，2004年至2006年9月，全国推行聘用制度的单位占事业单位总数的比例分别为2004年36％、2005年44％、2006年51％；签订聘用合同的人员占事业单位人员总数的比例分别为2004年45％、2005年51％、2006年59％。 　　2006年6月，以岗位绩效为主的事业单位收入分配改革方案公布，接着事业单位岗位设置管理有关文件出台。事业单位岗位设置作为事业单位人事制度改革的重要内容，是事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理转变的关键环节和核心内容。这标志着事业单位聘用制改革进入到整体推进的实质性阶段。事业单位岗位设置管理制度的特点，可以概括为： 　　岗位实行分类分级管理：岗位分专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位三种类别。其中，专业技术岗位包括高、中、初级岗位共计13个等级。专业技术高级岗位分7个等级；中级岗位分3个等级；初级岗位分3个等级。管理岗位共分10个等级。工勤技能岗位分5个等级。 　　岗位设置实行总量、结构比例宏观控制。岗位总量的结构比例根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定。其中，专业技术岗位高、中、初级岗位之间结构比例全国总体控制目标为1:3:6。二级、三级、四级岗位问的比例为1:3:6，五级、六级、七级为2:4:4，八级、九级、十级为3:4:3，十一级、十二级为5:5。根据规格、规模和隶属关系，按照管理权限设置各级管理岗位的职员数量、最高等级、结构比例。工勤技能岗位最高等级和结构比例按岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。其中，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全国总体控制目标为25％左右，一级、二级岗位为5％左右。 　　为高层次人才设置特设岗位。特设岗位是单位根据发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的非常设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，完成任务后按管理权限核销。 　　管理进一步