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关于设区市制定地方性法规权限把握 　　我国是单一制国家，地方权力源于中央的赋予，并非固有权力，所以，地方立法权仍然应遵循公权力“法无授权不可为”原则。立法法第七十二条第二款规定，设区的市人大及其常委会在不抵触上位法的前提下，可以对城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。立法实践中，如何准确把握设区的市制定地方性法规的权限，既有效促进地方治理中的制度供给，又保证国家法制的统一，无疑具有现实意义。 　　一、设区的市制定地方性法规的立法事项范围 　　立法法和相关法律对设区的市制定地方性法规的立法事项已有规定.概括而言，可以分为正面清单、负面清单、混合清单。 　　（一）正面清单。主要是从正面列举了设区的市人大及其常委会的可以立法的事项。 　　1.横向限于三个方面事务。即城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护三方面，虽然立法法表述为等事项，但作为授权法律，应作限缩解释，即为等内而非等外 　　2.纵向限于三类立法。一是执行性立法。即为贯彻法律、行政法规，结合本行政区域实际作出具体规定。二是自主性立法。即地方事务，不需要法律、法规和本省人大及其常委会制定的地方性法规对此作出统一规定或者在可预见的期间上位法不会对此作出规定。三是实验性立法。上位法没有规定，而实践中确有必要调整的事项，先行一步立法。实践中，哪些属于执行性立法？国家出台环境保护法后，地方制定环境保护条例，属于执行性立法没有异议。但地方性法规内容涉及多部法律、行政法规，但又仅限于其中部分内容，是否属于执行性立法？有待明确判断标准。笔者认为，如果地方性法规的标题与上位法的标题、编、章、节名称相同或者相近的，一般属于执行性立法。 　　3.特别规定。立法法第七十二条同时规定，法律对设区的市制定地方性法规另有规定的，从其规定。目前，已有法律对此作出了规定。比如，立法法第七十七条规定，地方性法规案的提出、审议、表决程序，由本级人民代表大会制定。 　　（二）负面清单。主要是国家专属立法权范围，未经全国人大及其常委会授权，任何国家机关不得立法。而且，根据立法法的规定，国家专属立法权事项只能授权国务院立法。因此，设区的市自然不能对其作出规定。 　　1.立法法列举的事项。（1）国家主权的事项。（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权。（3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度。（4）犯罪和刑罚。（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚。（6）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度。（7）对非国有财产的征收、征用。（8）民事基本制度。（9）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度。（10）诉讼和仲裁制度。 　　2.宪法规定由法律规定的事项。（1）第八条，参加集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。即规定经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜的范围只能依据法律。（2）第九条，矿藏、水流、森林等自然资源属国家所有，法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。即森林和山岭、草原、荒地、滩涂属于集体所有的只能由法律规定。（3）第十条第二款，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。第三款，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。第四款，土地的使用权可以依照法律的规定转让。即农村和城市郊区土地属于国家所有、土地使用权转让及土地征收征用等事项只能由法律规定。（4）第十三条第二款，国家依照法律保护公民的所有财产权和继承权。即公民的财产权、继承权只能由法律规定。（5）第十六条第一款，国有企业在法律规定的范围内自主经营。国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。即国有企业经营权和民主管理制度只能由法律规定。（6）第十八条第一款，中华人民共和国允许外国企业和其他组织、个人依照法律的规定在中国投资，进行经济合作。即外商投资、中外合作制度只能由法律规定。（7）第十九条第四款，国家鼓励社会力量依照法律规定举办各种教育事业。即民办教育制度只能由法律规定。（8）第四十一条第三款，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律取得赔偿的权利。即国家赔偿制度只能由法律规定。（9）第四十四条，国家依照法律规定实行企业事业组织和国家机关工作人员的退休制度。即退休制度只能由法律规定。（10）第五十五条第二款，依照法律服兵役和参加民兵组织是公民的义务。即兵役和民兵预备役制度只能由法律规定。（11）第八十九条国务院职权第十六项，依照法律规定决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态；第十七项依照法律规定任免、考核、培训、奖惩行政人员。即紧急状态制度和行政人