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关于货物招标技术需求编制注意问题探讨 　　【摘要】技术需求是货物招标文件的重要组成部分。本文简单分析几点技术规 　　格的编制过程中应当注意或容易忽略的几个地方。 　　【关键词】 货物招标；技术需求 　　技术需求是货物招标文件的重要组成部分，是招标人说明其欲采购的货物及其伴随服务的范围、内容、规格、性能、参数、质量、数量及其他相关要求的书面文件，是与中标人签订采购合同的组成部分之一。在评标过程中，是评标委员会判定投标是否有效、判定投标的响应程度、决定其加减分或加减价的主要依据。除投标人在其投标文件中明确提出偏离的内容之外，一旦在合同执行过程中发生争议，招标文件中的技术规格将成为调解、仲裁或诉讼判决的依据之一。因此技术需求编制在货物招标中显得尤为重要。 　　下面就简单分析几点技术规格的编制过程中应当注意或容易忽略的几个地方。 　　1. 遵守国家的相关法律、法规、规章及规范性文件，尤其是国家和地方的扶持政策。例如在政府采购中有对环保、节能产品和中小企业产品的扶持政策，要求在评标时给予一定的加分。 　　2. 投标人的选择 　　对于货物采购招标，投标人一般可分为： 　　a. 制造商 　　b. 贸易商（代理商）（本身不制造产品） 　　c. 系统成套供货商（本身不制造产品或只制造一部分产品，但承担招标文件所要求的整套系统的详细设计、供货、安装、调试和集成） 　　在招标文件中应对不同层次的投标人提出不同的资格要求。 　　3. 引用标准 　　引用标准一般分为国家标准和行业标准，或国际化标准化组织所制订的标准。在招标文件技术规格中引用标准时要注意描述的准确性、引用的适用性。比方说我国电制与有些外国的电制是不一样的，在进行国际招标的时候就要注意，一定要引用我国的标准，否则一旦采购了与我国电制不一样的设备时，还需专门为所购设备提供变电设备或专用发配电设备，这会加大招标人的采购成本和运行成本。 　　4. 对设备的技术要求 　　在对设备提出技术要求时，就注意以下几点： 　　a. 要注意指标体系的合理性，一是指标体系应完整，二是各项指标之间应当协调。因为不同技术指标之间往往是相互矛盾、有得有失的，此时就必须在各项指标之间作出权衡，应避免将各家产品样本中的最好参数汇编在一起，因为这样的产品在实际市场中是不存在的。 　　b. 不能以某家供应商的产品样本或企业标准作为招标文件技术规格的编写蓝本，这样容易有排斥潜在投标人的嫌疑，加大潜在投标人的异议和投诉的风险。 　　c. 可以量化的技术要求应尽量量化，过于简单或笼统地提出定性要求往往会导致在评标时难以区分优劣，加大评委的评审难度。一旦有异议或投诉时，处理的难度也会增加。 　　d. 注意重要技术指标应明确检验标准或方法。对于通用设备可以直接引用有关国家或行业标准；对于非通用设备，可要求潜在投标人在前期技术交流中提供相关资料或借鉴之前完成的类似项目的检验大纲，或者要求投标人在其投标文件中提供系统设备的检验大纲，并将其完备性、合理性和科学性作为一项评标因素，由评标委员会进行合理评审。如果这部分内容在招标文件技术规格中没有明确，在发生的纠纷时候往往就缺乏的判定的依据。 　　e. 对关键技术指标或可能出现理解差异的技术指标应增加术语定义，并保持前后表述一致。 　　f. 注意系统招标与设备招标的差异，在确保满足系统功能的前提下，应给投标人以合理的设备配置自主权。对于系统招标而言，应将技术要求的重点放在系统层面（可涉及少量关键设备），以免出现系统指标与设备招标之间的不兼容，而一旦系统招标不能达标时，容易出现推卸责任的情况。 　　g. 如果招标人提供的配套设施（包括供水、供电、电梯井等）有可能成为制约条件的，则应在招标文件中具体说明。这些制约条件都有可能会增加投标人的成本，如不详细说明，则投标人有可能为了压缩成本，降低报价而有所舍弃。 　　h. 为防止投标人所投设备需要特殊的配套设施的，可设计专用表格要求投标人如实填报，以避免在中标人确定之后出现配套设施无法满足的情况。有可能投标人的投标设备报价很低，但对其设备的配套设施要求很苛刻，这可能会让招标人的整个项目成本增加。 　　i. 合理分配招标人与中标人之间的风险，有利于引发良性竞争。承担任何风险都是有代价的，如果在招标文件的技术规格当中把所有风险都推给投标人承担，务必会提高投标人的风险的预期，而这个风险预期最终会反映在投标价格上。这对于招标人未必是个科学的选择，也就是说招标人自己承担部分风险的话代价可以更小。 　　5. 技术要求分类 　　技术要求分为：关键技术条款和一般技术条款。关键技术条款（即（号条款）实行一票否决，即只要对该类要求存在负偏离即否决其投标。因此，在回注（号时应慎重，因为（过多，可能导致能够参与竞争的投标人数