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关于政府转型思考与建议 　　摘要:香港作为世界性的金融贸易中心,其经济的繁荣与政府的扶持分不开,要成为城市创新的主导者和推动者,政府转型势在必行,而香港以其独特的服务型政府形式为世人提供了借鉴。 　　关键词:政府转型;香港政府;服务型政府 　　中图分类号:D693.9文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)10-0030-02 　　 　　结束近二十天在香港的学习与考察,感触最深的是香港政府的效能和服务。结合我国地方政府的架构与运行,尤其是像哈尔滨市这样内陆城市的政府,积极地学习与借鉴香港政府的运作方式,加快从现有的完全行政主导型向公共管理型的转变,打造一个效能型、服务型的政府,是一个重要的方向性选择,也可能是提高我们的执政能力,解决当前困扰多年的诸多问题的根本点和切入点。 　　香港作为世界性的金融贸易中心,实行完全的市场经济体制,经济政策的主要基调是“积极不干预”,具体讲就是“大市场,小政府”。香港创造的经济奇迹,取决于这样的经济体制与经济政策。但是在学习和实际考察中我们发现,香港政府在这样基本体制框架下,采取了相对灵活与更为有效的做法,即:选择性干预,建立公开、公正的效能型政府,以及着力改善营商环境的服务性政府。也就是说,当市场失效时,政府将积极采取干预政策和手段。例如,1987年股灾时联交所停市四天;1998年亚洲金融危机中,政府动用1 000亿港币入市干预,打击国际炒家。尤其是针对社会问题与潜在矛盾,更是积极而有效地干预并且主导,例如,针对当时房价飞涨,于1973年推行“十年建屋计划”;针对城市交通日益恶化,始于1979年的城市地铁建设;针对当时政府部门贪腐猖獗,1974年成立廉政专员公署。 　　香港政府积极地干预经济政策,表现更为突出的另一个侧面,就是适应经济转型而转型――服务型政府。针对香港国际贸易港的经济定位,以及众多中小企业、企业普遍小型化的经济特征,政府顺应并力促经济服务化的转型,着力拓展会展业和旅游业,精简政府机构设置,仅设三司十二局,而强化服务型、市场化、公益性服务机构的建立和作用。例如,设置为中小型企业(约27万户)提供会展宣传交流服务的贸易发展局,协调促进有关政策作用的工业发展局,扶持小企业创新研发、产品多样化进行高效组织与实现的生产力促进局,为企业提供全方位的细致周到服务。 　　以上不难结论,香港的政府是有效的,通过效能与服务,成为“香港经济奇迹”的主导因素。这种非行政强制干预模式,才是经济发展的内在需要。其根本一点,就是政府的职能,成功地完成了由行政主导型向管理服务型的转变,并且还将沿着这一轨迹,向科学治理型的更新型政府渐进。 　　对比香港政府的做法,照搬照抄不可行。不仅是由于政体与经济体制的不同、发展阶段的不同,还存在经济结构、人口、幅员等巨大差别。但是作为区域性的地方政府,在促进经济社会发展中发挥主导引领作用,并且效能化的追求,管理与服务功能的强化,是共同的目的。通过比较与借鉴,哈尔滨市政府的职能转变,应该是更加突出和侧重于政府的转型,即本文开头所提及。而与这种转型相关联的,有以下几个方面的建议: 　　第一,要改一改思维定式和习惯。面对我们城市发展的相对落后,要有羞愧感、耻辱感,不能总是自我感觉良好,横向比,得比出紧迫,比得有点抬不起头来,不然哪里有紧迫感?要习惯自我反思和自我批评,不然哪能进步?要改变那种一怨上级、二怨环境、三怨体制的“老三样”,多衡量我们自身的差距,现代知识够不够用,有没有思路,有没有点子,工作思路清不清。要认真做事,无论大事小事,糊里糊涂,粗线条,很好的事最后做不好,或者做一做就走板,什么事也很难成。要做有心人,用心人。细节决定成败,大家都知道,但有几个能做到的?大连建设的十分洋气,是那些政府公务员出国考察注重细节,从马路牙子到街边立体式花坛等等,在细节处学习模仿。 　　一个效能型的政府,一定是由这样的公务员、政府官员组成:善于自我检讨和自我纠正,有心用心,一贯制的认真,更加注重细节。人是决定性因素,而这样的素质是先决因素。 　　第二,效能型政府一定是精干简约的。人满为患必然产生推诿、扯皮、程序繁多而混乱,效能自然衰减。机构要精简,权力要层级化、分散化,过度集权,效能必然低下。香港政府多年来一直致力于通过政府转型把许多政府原有的部门逐渐半政府化、公益化、社会化的渐进方式减少和取消,并由此分流转出一大批公务员,减少政府冗员。目前我们政府部门还在热衷于的一些事情,他们早就转交给服务型机构来承担了,效果要好得多。 　　效能型政府的要素是制度、人才、激励。归结一点,就是十分重视人的因素,机构设置科学化、合理化,谋事就在人了。大家都向往权力部门,权力处室,这在短时间内不可能消除掉。可以给你权力,但要问责,就如同企业一样,既要负盈,也要负亏。