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关于统筹城乡综合配套改革试验进展问题与对策思考 　　摘要：推行统筹城乡综合配套改革，是当前和今后相当长的时期内国家赋予重庆市和四川省成都市的历史使命，是各试验区贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要实现途径。必须进一步解放思想，转变观念，始终站在“三个有利于”和彻底解决“三农”问题的立场上，打破条条框框，革除陈规陋习。解决存在问题的基本思路是：采取措施，努力提高统筹城乡综合配套改革的能力；充分发挥企业和农民在统筹城乡综合配套改革中的主体作用；争取获得我国最高权力机关有关法律内容的授权；适度压缩或撤销小城镇，集中有效资源发展大、中城市；在不改变农地用途的前提下制定特殊的土地优惠政策；坚持大开放战略。 　　关键词：统筹城乡综合配套改革；重庆；四川 　　中图分类号：F29　文献标识码：A　文章编号：1673－9841(2008)04－0108－06 　　 　　推行统筹城乡综合配套改革，是当前和今后相当长的时期内国家赋予重庆市和四川省成都市的历史使命，是各试验区贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要实现途径。近年来，特别是国家设立全国统筹城乡综合配套改革试验区以后，包括国家级和省级在内的各试验区开始进行改革试验，并取得了有价值的进展和阶段性的成果，同时在改革过程中也暴露出了许多问题。分析研究解决存在的问题，对于下一步的改革试验，具有十分重要的指导和借鉴意义。 　　 　　一、统筹城乡综合配套改革的实践进程 　　 　　2007年6月7日，国家发展和改革委员会发文，确定重庆市和四川省成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，标志我国统筹城乡综合配套改革试验正式拉开帷幕。从前几年各地对统筹城乡发展的探索到试验区成立后的大半年时间以重庆和成都两地为核心的全面实践，我们可以看到，统筹城乡综合配套改革的试验已经取得了一些进展，对统筹城乡综合配套改革的认识进一步深化，诸多改革思路已经付诸实施，有的已经取得了阶段性成果。主要体现在以下几个方面： 　　 　　(一)制定出相应的实施方案 　　目前，重庆市、四川省成都市，以及四川省自己确定的自贡、德阳、广元等试点市根据中央和四川省的要求，在研究本地实际的基础上，制定出了统筹城乡综合配套改革的(总体)实施方案，并已得到审核通过。实施方案的制定和通过，表明各试验区和试点城市已经明确了各自改革的目标、实施的途径、步骤和办法，标志着统筹城乡综合配套改革的思路已经清晰，统筹城乡综合配套改革试验已经破题。例如重庆市完成了实施方案的制定，成都市制定并通过了统筹城乡综合配套改革总体方案。 　　 　　(二)土地流转模式百花齐放 　　统筹城乡综合配套改革的一个十分关键的因素是土地。土地能否有效地流转，关系到农民能否转移，而农民能否转移，又关系到统筹城乡综合配套改革能否顺利地开展。因此，各试验区普遍重视对土地流转的探索，并根据各地的不同条件和客观环境，创造出包括转包、出租、互换、转让、入股、自愿交回等具有一定特色的土地流转模式。例如：重庆市北碚区形成了两种土地流转模式：一是土地出租，成片开发的模式；二是农民变市民，土地进行置换，创业就业进行扶持的模式。成都市邛崃市形成了“邛崃模式”：在村民自愿的前提下，以土地经营权入股，土地集中，统一由股份公司经营，实行“股权+红利+工资”的收入分配方式等。土地流转模式的多样化，为农民向市民转移提供了多种多样的选择。 　　 　　(三)解决农民工问题有了新的思路 　　农民工是随着我国农村家庭联产承包责任制的建立和社会主义市场经济发展从农村流到城市从事非农业活动的异化农民群体。他们是我国工业化过程和城镇化过程的必然产物，是产业结构不断调整、高级化的一种反映。因此，在工业化进程中，不断吸收、容纳包括农民工在内的劳动力资源，就成为城市持续发展、城乡联动并进的必然选择和重要保证。由于农民工已经先于农村农民进入城市，解决他们的转移问题相对要容易一些，因此，重庆市已把解决农民工向城市转移作为统筹城乡综合配套改革的突破口，提出了新的思路，这就是：按照“促进稳定、适应流动、富有弹性、逐步过渡”的总体思路，以农民工为主线，在“职业技能培训、就业引导、安居扶持、建立和完善社会保障体系、改善对农民工群体的公共服务、弃田转户”六个关键环节完善相关制度。 　　 　　(四)企业逐渐参与这一进程，并开始发挥越来越大的作用 　　统筹城乡综合配套改革，政府是筹划者、组织者和服务者，而作为市场经济主体的企业，则是最重要、最积极的参与者和推动力量。成都市在前期试验中，充分依靠中国中信集团公司、成都置信实业(集团)有限公司等诸多企业如进行市场化运作，解决了许多仅仅依靠政府难以解决的问题，如投资、补偿需要的资金、农地经营所需要的人力、物力、技术、管理等。到2006年底，共实施土地规模经营153.8万