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日本老龄社会中的空间环境规划与管理 　　导读：日本学者推算，到2025年日本老龄化率将达到25.2%，届时65岁以上人口将达到3200万人，其中75岁以上的后老龄化人口将达到1800万，而对应社会老龄人的护理人员缺员将达40万。如何及早地做好应对工作，是整个社会的一个重大问题。他们认为只是将压力传递到护理人员和护理床位的增加是一种消极的做法，积极的应对方法之一就是延长老人的健康状态，为老人提供良好的生活环境，让老人尽量独立生活。考察日本社会如何从城市规划管理的角度去应对老龄化问题，有助于从中提炼出对我国有启示作用的政策制定与规划管理的方式。 　　在我们积极应对老龄社会问题的时候，邻国日本已经在思考即将到来的2025年超高龄社会的应对问题。日本学者推算，到2025年日本老龄化率将达到25.2%，届时65岁以上人口将达到3200万人，其中75岁以上的后老龄化人口将达到1800万，而对应社会老龄人的护理人员缺员将达40万。如何及早地做好应对工作，是整个社会的一个重大问题。他们认为只是将压力传递到护理人员和护理床位的增加是一种消极的做法，积极的应对方法之一就是延长老人的健康状态，为老人提供良好的生活环境，让老人尽量独立生活。 　　我国长期以来养老问题一直被当作社会保障的问题来研究与思考，我们设置了居家养老制度、完善老人社会保障制度、努力增加养老院的床位等，这些工作对于我国解决老人社会问题起到了或将要起到重要的作用。然而，随着传统家庭结构的不断解体，核心家庭生活模式越来越普遍，如何帮助有行动能力的老年人独立地生活，应当成为城市规划、建设与管理者的重要任务。本文主要考察日本社会如何从城市规划管理的角度去应对老龄化问题，并从中提炼出能对我们有启示作用的政策与规划管理方式来。 　　一、关于促进老年人与残疾人活动的法律 　　这里重点介绍日本的《关于促进高龄者、残疾人等无障碍化的法律》（简称：无障碍法）。这里所讲残疾人是一个综合性的概念，包括身体的残缺者、认知能力的残缺者甚至是精神方面的残缺者。老年人虽然什么都不残缺，但是由于身体关节器官的老化衰竭，生活与活动能力受到了很大的限制，因此，老年人所处的状态实际上与残疾人是相类似的。 　　“无障碍”一词最早是1974年出现在联合国关于残疾人无障碍设计专家会议上提出的一个叫《无障碍设计》的报告，从此，“无障碍”一词被广泛使用。1982年，在联合国大会上又通过了《关于残疾人的世界行动计划》。1987年，意大利政府在联合国提出了维护残疾人权利国际条约，两年以后，瑞典又在会上提出了维护残疾人权利国际条约的提案，同年，瑞典的《关于残疾人机会均等化的基准规则》被联合国采纳。2006年在联合国大会上《关于促进维护残疾人权利、尊严的一揽子综合国际条约》正式被通过，成为世界各国通行的国际条约。 　　日本《无障碍法》是2006年公布实施的。在此以前，有两个类似的法律，即1994年的《关于促进高龄者、身体障碍者等自由利用特定建筑物的建设法》和2000年的《关于促进高龄者、身体障碍者等自由利用公共交通工具移动法》，前者主要是指政府、官厅、学校、医院、剧场、百货店、办公楼等特殊公共建筑的利用而言的，后者主要是针对公共交通工具而言的。总之，这两个法律都是为了解决老年人及残疾人出行方便而制定的。《无障碍法》公布以后，这两个法案就被废除了。 　　《无障碍法》的宗旨是，鉴于确保高龄者、残疾人等的独立日常生活以及社会活动的重要性，为了推进完善公共交通机构的旅客设施以及车辆、道路、公共停车场、公园设施，还有建筑物的构造及设备的设置，包括在一定的区域内的旅客设施、建筑物等以及这些设施之间的通道、车站广场、连接道路以及其他设施等的一体化整顿而采取的措施和其他相应的措施，以此来促进高龄者、残疾人等的身体移动以及设施利用方面的便捷性与安全性，从而有助于增进社会的公共福利。概括起来说，就是改善城市公共设施，使老年人及残疾人能便捷、安全地利用这些公共设施，以增进他们的社会福利。这里所说的这些城市设施等都是城市规划设计及建设方面的重要内容，其所要求的不仅是单体，更强调的是在一定范围内的城市空间内的设施的完善。这种完善不仅仅是城市建设中，更重要的是在管理过程之中。 　　该法律规定城市要有计划地、综合性地做好无障碍化的促进工作，主管大臣制定该法的基本方针，其基本方针有四个方面的内容。第一方面是关于无障碍化的意义及目标。第二方面是关于为了无障碍化，设施设备管理者所应该采取的措施的基本事项。第三方面又分为五个基本事项，其一是关于重点整顿地区无障碍化的意义的说明；其二是关于重点整顿地区位置及其区域的基本事项；其三是关于与生活相关联的设施及与生活相关联的通道的无障碍化的基本事项；其四是关于为了让与生活相关联的设施、特定车辆以及与生活相关联的通道