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关于政府投资项目实行代建制实践分析和思考 　　【摘 要】本文介绍了政府投资项目对代建制的具体实践和创新经验,并深入剖析了实践过程中遇到的问题。 　　【关键词】政府投资项目;代建制;实践 　　【中图分类号】F【文献标识码】A 　　 　　政府投资项目实行代建制是国家投资体制改革的一项重要举措,其目的是通过实行代建制,规范政府投资项目建设管理行为,提高政府投资项目的建设管理水平和效益;充分发挥社会分工的优势和市场竞争的作用;加快政府职能的转变,从源头上防止腐败现象发生。 　　2004年7月16日,国务院发布《关于投资体制改革的决定》,同年11月16日建设部又出台了规范建设工程项目管理的规范性文件《建设工程项目管理试行办法》。政府投资项目的建设管理模式由“投、建、管、用”多位一体的模式渐向“投、建、管、用”职能分离的模式转化,即代建制模式。 　　 　　一、政府投资项目实行代建制情况分析 　　 　　某政府投资项目处于刚起步,建设专业技术人员缺乏,管理经验不足,为迅速启动大量的建设项目,该项目试行了完全意义上的项目代建制模式,由某城市建设开发有限公司通过公开招标确定项目代建单位,由其全权负责项目前期、各项招投标、施工实施、配套建设、各项验收及各类手续、权证办理。建设单位则负责征地、资金筹措拨付、主持重大设计变更及监督工程质量、进度,并按合同造价×中标管理费率支付管理费。 　　这种模式在一定程度上解决了该项目成立之初人手不足,管理经验缺乏等问题,符合代建政策导向,有利于防止建设中出现的腐败。但在实际操作上也存在很多弊端,具体表现为以下几个方面: 　　1、从管理上来看,业主单位处在两难的境地。 　　对代建单位的约束力不够,建设部颁发的《试行办法》关于代建单位职责条款中,仅规定代建单位应承担的主要工作,而没有强调代建单位作为阶段性建设业主应承担的质量、安全、进度、投资控制责任。由于代建单位职责规定不够明确,代建单位在代建项目管理过程中,致使业主单位处于两难境地。 　　2、从责任上来看,业主单位的风险无法得到有效转移。 　　该政府投资项目有其特殊性,事关政府形象、社会稳定和百姓切身利益,对质量、工期要求十分严格,如果工期延误,政府将失信于民;一旦工程质量有问题,很容易诱发社会稳定问题。 　　3、从造价控制上来看,不利于切实控制工程建设的造价。 　　在工程建设中往往存在一种“三超”现象,即设计超概算、施工超预算、决算超预算,在代建制管理模式中,代建单位按合同造价×中标管理费率获取报酬。一方面受利益驱动,这种模式不利于调动代建单位节约造价的积极性,从而不能有效控制造价。另一方面是代建单位所获得的报酬偏低,不利于吸引高素质的代建队伍和人才参与项目管理,不利于提高代建单位的工程管理水平,更不利于体现代建制度的优越性。 　　 　　二、在实践中对代建制模式的改进与发展 　　 　　鉴于上述代建制实施的一些弊端,可以先在项目建设中试行融资―建设模式,即由代建单位作为阶段性业主负责融资、建设、施工管理,工程完工后一次性交付给政府,并由政府按中标价格支付代建费用,工程造价实行包干的新型代建模式,也称BT模式。具体做法如下: 　　1、在招标文件发放同时提供建设要求书,从容积率、绿化率、土建施工、装饰做法、水电设施配置及场外设施配置等方面详细明确建设项目的质量要求和标准。 　　2、在招标文件中事先明确代建合同的主要条款,包括代建范围、建设标准、质量等级与保修、合同工期、合同价款的支付、结算与调整、合同的履约与担保、双方工作的权力、义务、违约责任等等,并在签订代建合同时再次明确。 　　3、通过公开招标选择有实力的开发商、大型项目管理公司或联合体,由招标人通过审计部门编制投标参考单方造价,投标人在一定范围内自主报价,在技术标符合性评审合格基础上以投标最低价为中标价,投标最低单位为中标单位。 　　以上办法从实施的结果看,效果较好。改进的优势主要表现在:首先,充分利用了项目代建单位的人、财物等资源;其次,包干制形式有利于造价控制,迫使代建单位从内部管理上节约造价,同时有利于建设资金的统筹安排。 　　 　　三、如何加强政府投资项目实行代建制在实践中合理运作的几点思考 　　 　　政府投资项目实行代建制是政府实施廉洁和公正、发挥项目投资效益,规范项目投资管理行为的必然。在具体实施时,我们要不断改进和完善该模式,使之发挥更好的效应。 　　1、进一步完善代建制中参建各方的法律地位和法律关系 　　代建基本过程是由政府通过招标方式选择代建机构,代建机构选定后,投资人、代建机构、使用单位签定项目相关代建合同,代建机构对政府投资工程的实施全面负责。代建制中一个显著的特点是代建机构代表投资人的利益,在代建期间应具有项目法人地位,并承担