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关于教育均衡发展几点思考
关于教育均衡发展几点思考
摘要:教育的均衡发展是义务教育的战略性任务,我们必须对均衡发展有全面而深刻的认识。推进教育的均衡发展,是一个长期而艰巨的任务,必然会碰到各种矛盾和困难。我们必须合理调节教育资源的配置,发挥好教育政策的导向功能,积极探索组建区域内教育集团以促进教育的均衡发展。
关键词:均衡发展;资源配置;政策导向;教育集团
中图分类号:G40 文献标志码:A 文章编号:1673-9094(2011)01-0025-03
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出:推进教育均衡发展是义务教育的战略性任务。教育均衡发展是今后相当长时期内义务教育发展的主旋律,是教育改革和发展的重点,也是当前的一个热点和难点问题。我们必须对促进教育的均衡发展有一个全面而深刻的认识,否则在实践的过程中就会有失偏颇。下面从三个方面谈谈对教育均衡发展的思考。
一、对于教育均衡发展的基本认识
(一)教育的均衡发展不能脱离当前教育发展不均衡的现实
在教育发展的进程中,一定的时代背景下,由于政策的制定、教师及资源的配置以及教育的内部管理等多种因素的共同作用,导致当前教育发展不均衡。在这种不均衡的教育状况下,老百姓的子女不仅要“有学上”还要“上好学”的愿望不能得到很好的满足,很大程度上影响到教育的公平与社会的和谐。教育的均衡发展就是在这样的背景下提出来的。因此推进教育的均衡发展不能脱离当前教育发展不均衡甚至是极不均衡的现状。只有这样,我们才能清醒地认识到实现教育均衡的迫切性和完成任务的艰巨性。
(二)教育发展的不均衡具有一定的必然性
教育均衡是相对的,而不均衡才是绝对的。改革开放以来,中国经济发展的不均衡,生产力的发展呈现出的多层次性,尤其是地区之间、城乡之间差距的不断加大,是导致教育发展不均衡的根本原因。因此,教育的发展从相对均衡――不均衡――相对均衡――不均衡,经过不断否定,又不断发展的过程,这是中国教育改革发展的客观趋势。
(三)应当用发展的办法解决教育不均衡的问题
我们首先要肯定这些年国家教育发展所取得的巨大成就。改革开放以来,教育取得了长足的发展,我们不能因为存在不均衡而否认教育发展的成就。教育发展不均衡是在教育发展过程中出现的问题,是前进道路上遇到的矛盾和困难,最终还须用发展的办法来解决。
(四)必须准确把握“均衡”和“发展”的辩证关系
教育的均衡发展,有两个关键词:一个是均衡,一个就是发展。均衡是手段,或者是教育发展的阶段性目标;发展是均衡的最终的目的和根本的落脚点;要实现教育的相对均衡,从根本上讲必须依赖于发展。所以均衡和发展是相互影响、相互制约的关系,而两者之间发展始终是第一要务。
教育的改革和发展是中国社会经济发展的缩影。几十年前,从国民收入的分配情况来看,大家的收入都差不多,可谓相对均衡。几十年后,由于社会经济体制的改革,贫富分化不断加剧。虽然不均衡的情况比较严重,但毕竟社会经济取得了巨大的发展成就,人民的生活水平普遍得到提高。几十年前的相对均衡和如今的不均衡,假设今天我们必须而且只能在这两者之间进行选择,毫无疑问,我们还是选择后者,因为毕竟发展是第一位的。教育发展面临的状况也是惊人地相似。
所以,如果为了获得均衡而牺牲发展,这是舍本求末。我们应当通过均衡来促进发展,用发展的办法来实现教育的相对均衡。
二、推进教育均衡发展过程中可能会遇到的矛盾和困难
对于如何推进教育的均衡发展,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了一些措施和方案。毫无疑问,这些措施和方案都会有力地促进教育的均衡发展,但在实际操作过程中也可能碰到一些矛盾和困难。试举两例谈谈个人一些粗浅的看法。
(一)《纲要》指出:“改进高中阶段学校考试招生方式,发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。”
优质普通高中的招生名额如何合理分配到初中学校?实际上现在不少地方都在实行推荐生政策。有的地方推荐生比例低一点,有的地方推荐生比例高达优质高中招生总数的50%;有的地方推荐生中考加20分,有的地方加分甚至更多。这就造成这样一种现象:推荐生的比例越高,推荐生加分的分值越大,就会有越多的学生因为享受了政策性加分才能够被优质高中录取。同时也就意味着有大抵相当数量的学生尽管分数比别人高,但由于没有能够成为推荐生而无法进入优质高中,这是对部分考生的不公平。
教育均衡的核心价值是什么?在于实现教育的公平。但现在有些地方是在用一种似乎不太公平的方式来推动教育的公平,这有悖于教育均衡的核心价值。过于依赖这种政策,可能会造成一定的负面影响,甚至会造成社会的不稳定因素。
(二)《纲要》指出:“切实缩小校际
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