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关检并联通关贸易便利化制度研究 　　[摘要]深入推进全国通关一体化、打造更加开放便利的营商环境，需要推进跨部门一次性联合检查，将现行货物报关报检“串联”流程改为“并联”，探索多环节合一、扁平化的口岸管理新模式。从我国口岸通关模式“通关单”的发展经历入手，结合当前欧美等国际成熟的通关制度做法，分析了当前我国关检并联通关的贸易便利化制度安排，为创新口岸管理模式、加快推进国际贸易“单一窗口”建设、实现全国通关一体化提供政策研究和理论支持。 　　[关键词]并联；三互；单一窗口；贸易便利化 　　[中图分类号]F7525 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3283（2017）11-0004-04 　　[作者简介]尹建丽，讲师，研究方向：电子商务、国际贸易；于得水，工程师，研究方向：风险管理、认证认可。 　　[基金项目]北京睿库贸易安全及便利化研究中心“中国贸易便利化年度报告（2017）”（专题部分）阶段性成果。 　　2017年政府工作报告中要求，推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化。“单一窗口”是联合国倡导的一项国际贸易便利措施，其内涵是指参与国际贸易和运输的各方通过单一的平台，一次提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求，同时监管部门处理状态（结果）通过单一平台反馈给申报人。目前，在进出口货物边境机构查验方面，只有海?P、国检两个部门，串联的结点为“通关单”。 　　一、中国边境机构的货物通关模式 　　在商检、动植检、卫检合并之前，我国边境机构通关模式主要是各机构在报关单上签章。1998年国务院机构改革“三检合一”之后，国家出入境检验检疫局联合海关总署下发了《关于启用检验检疫出入境货物通关单的通知》，决定自2000年1月1日起建立新的检验检疫货物通关制度，实施“先报检，后报关”的通关模式：取消原“商检、动植检、卫检”以放行单、证书以及在报关单上加盖放行章等通关放行形式，启用“入境货物通关单”和“出境货物通关单”，对列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出口商品目录》范围内的进出口货物（包括转关运输货物），海关一律凭货物报关地出入境检验检疫局签发的“入境货物通关单”或“出境货物通关单”验放。 　　2002年由全国人大常委会第27次会议修定实施的《进出口商品检验法》规定：必须经商检机构检验的进出口商品，海关凭商检机构签发的货物“通关证明”验放；商检机构对实施许可制度的进出口商品实行“验证管理”。2005年由国务院第101次常务会议通过实施的《进出口商品检验法实施条例》规定：出入境检验检疫机构对实施许可制度和国家规定必须经过认证的进出口商品实行“验证管理”；法定检验的进出口商品、实行验证管理的进出口商品，海关凭出入境检验检疫机构签发的“货物通关单”办理海关通关手续。 　　目前，中国海关、检验检疫机构沿用自2008年起正式执行的“通关单联网核查”机制。2007年底，为提高口岸通关效率，推进无纸通关改革，海关总署与质检总局联合发布68号公告，决定实施“通关单联网核查”。“通关单联网核查”的基本流程是：出入境检验检疫机构根据相关法律法规的规定对法检商品签发通关单，实时将通关单电子数据传输至海关，海关凭以验放法检商品，办结海关手续后将通关单使用情况反馈质检总局。 　　二、欧美等国家通关制度简介 　　国际上绝大多数国家均采用事前准入认证、事中入境验证、事后市场监管的监管制度，涉及技术性贸易措施的口岸通关环节监管方式主要是“入境验证”。 　　（一）欧盟对外贸易法规和政策 　　欧盟对食品、动植物及其产品和各种工业产品制定严格的检验检疫管理法规和标准。在欧委会内部，贸易总司（相当于一些国家的工贸部）专门负责欧盟贸易事务，其下设8个司，分别负责水平议题和双边经贸关系等问题，与中国经贸关系由C司负责、WTO事务由F司负责。消保总司（相当于市场监管局）主要负责组织实施欧盟通用产品安全指令（GPSD），并在GPSD框架下开展与消费者保护相关的消费产品立法和管理活动，生产者和进口商有责任保证投放欧盟市场产品的安全，并采取适当的预防性措施，出现问题时有义务立即行动并通报主管机构。为有效实施消费者保护政策，欧盟近年来建立了一系列快速预警系统，如非食品类消费品预警系统（RAPEX）、食品和饲料预警系统（RASFF）以及医疗器械和药品等专门系统。 　　1989年欧盟理事会推出《合格评定的全球战略》决议，通过把合格评定程序的不同阶段设计成不同的模式、制定采用这些评定程序的准则、指定实施程序的机构及规定CE标志的使用，从而以法规的形式制定协调一致的合格评定方法。欧盟技术法规主体由新方法指令和旧方法指令构成，因此欧盟合格评定制度也分为由新方法指令而来的CE合格评定制度和由旧方法指令而来的汽车、食品、化学品、药品