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关于政务公开思考 　　摘要：政务公开是一种“制度创新”。对于公民享有知情权、参与政府事务管理、对政府工作的民主监督、对信息资源共享、推进民主政治、以及建设“诚信政府”都具有极大的政治意义和社会意义。本文从政务公开的理论基础、内部机理、基本构建、现实情况以及应注意的事项谈及应如何实现政务公开。 　　关键词：政务公开；构建；对策 　　 　　政务公开是政治民主和法制条件下的产物,是近现代发展起来的制度形态。政务公开是市场经济发展的必然需要，是和谐社会的应有之义，也是转变政府职能进行行政体制改革的内在要求。 　　所谓政务公开指一国政府的政治事务或活动在法律规定的范围内进行公开，让他的国民了解，而《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。在我国，由于各级党委讨论决定的相当一部分事务不仅涉及党务，而且涉及行政事务。故政务公开中的“政务”并非指政府事务，而应理解为以行政事务为核心的公共事务。此外，教育、供水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位也应包括在内。 　　 　　一、政务公开的依据： 　　 　　（一）从治国理念看：在如今的信息社会中，信息就是财富，不管在任何国度里，政府总是公共信息的最大拥有者，所以，从经济学的角度上说，政府是财富的最大拥有者。但基于人民主权的理念及代议制政府的建构，政府不过是人民权利的委托行使者，故从治国理念上讲，政府所拥有的信息都是广大人民托付的，广大民众才是信息的真正的所有者。所以政府将政务信息公开也是理所应当的。 　　（二）从法理依据上看：我们知道“知情权”是公民的一项基本权利。党和政府提出重大事情让人民知道，让人民讨论，让人民参与，正是我国保障公众“知情权”的宣示。在政府变革和打造“阳光政府”的社会背景下，无疑应当实施政府信息公开，给公民以更多的“知情权”。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》于2007年1月通过并公布。这更是从法规的高度对政务公开作出了规定。 　　 　　二、政务公开的内部机理分析： 　　 　　我们知道在中国的历史中，长期实行的是封建官僚等级制度，强政府弱社会一直是中国的政治格局，在长期形成的官管民、民怕官的传统下，要想实现真正的、完全的政务公开，就必须改变这种下对上负责的利益格局。只有让政府的工作人员不仅对上负责，更要对人民负责，这样才能彻底解决问题。要想让政府人员对人民负责，就必须在他们之间建立利益联系，让人民掌控权利并牵制政府人员。 　　这种联系最起码包括两方面：一是向人大报告制度。明确要求各级人民政府当年的经济和社会发展计划、财政预算、决算等重大事项，均需要经同级人民代表大会审议通过后方可实施，把握好政府的财政流向。政府的所作所为要对人民代表大会负责，人民代表大会通过对政府的绩效考核，来评价政府官员的政绩，从而决定对他们的奖惩。这样把竞争机制引入他们的工作中。一是公众对官员政绩的评价权，即官员的任免应有上级和公众共同决定，基层领导由民众直接选举产生。让官员升迁奖惩及政绩掌握在公众的评价之上，而不是像现在那样自上而下地掌握在上级手中。公众决定官员命运，政府权力才会真正听命于民意。只有这样政务公开才能有坚实的根基。否则，即使我们天天倡导政务公开，政府就是不公开，广大的民众又能如何呢？ 　　 　　三、政务公开的框架： 　　 　　（一）政务公开的范围 　　政务公开的范围是政务公开的重点，在现实生活中也是最难掌握的，世界各国信息公开制度，普遍采用了“以公开为原则，以不公开为例外”的立法体系。但这一原则性的规定不好掌握，必须加以细化，这也是《中华人民共和国政府信息公开条例》的核心内容，对需要公开的内容都做了具体的规定。条例从主动公开、依申请公开和不予公开三个方面对政府信息公开的范围作了规定。就其内容来说，主要是涉及财权公开、事权公开、人权公开和热点难点公开四个方面。主要涉及以下几个方面：一是党和政府的法律法规及政策；二是各级行政部门和公共服务机构的管理职责、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果及行政过程；三是各级服务部门的发展前景规划、财政的预决算和花消。四是各级服务部门的内部变动和档案资料。具体来说主要有以下几个方面：一是发展目标的公开，二是政府采购的公开，三是决策程序的公开，四是选人用人的公开，五是各项政策的公开，六是群众关注的热点公开。 　　我们应依是否涉及国家秘密、商业秘密和个人秘密来判断政务是否需要公开的依据。只要不影响国家的安全和稳定，不影响商业运行的正常秩序和个人的秘密，政务就应当公开。同时我们应该看到政务公开的内容是动态的，是随着环境的变化及时代的主题和大众关注的焦点的变化而变化的。过去不能公开