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农村职业教育改革与发展政策研究分析 　　摘要：文章通过对改革开放以来主要农村职业教育政策的研究，分析和思考了农村职业教育的一些问题，并在提高农村职业教育地位的认识、增强政策执行力、加大投入和加快发展、突出“农村”特色与留住人才、加强培养农村剩余劳动力等五个方面，提出了一些建议。 　　关键词：农村职业教育；政策；研究分析 　　作者简介：郭文富(1986-)，男，山东临沂人，上海师范大学教育学院硕士研究生，主要研究方向为高等职业技术教育政策和管理研究。 　　中图分类号：G71 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-7518(2009)19-0053-03 　　 　　十七届三中全会颁布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，目前“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，要“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。”这一重要方针是从我国实际出发，是未来几年发展农村职业教育的重要指导。农村职业教育政策是指政府在一定的历史时期，为了实现农村职业教育的发展目标和任务而协调农村职业教育内外关系所规定的行动依据和准则。在当前需要“以新的理念和思路破解农村发展难题”的重要历史阶段，研究农村职业教育政策，分析政策的利与弊，以促进农村职业教育发展，有力地支撑农村的改革与发展，是当前职业教育研究的一项有益且十分重要的工作。 　　 　　一、改革开放以来主要农村职业教育政策的回顾 　　 　　改革开放以来，农村职业教育开始了从恢复地位到进一步加强的发展历程，农村职业教育政策的制定也注重继承性与创新性，取得了一些有益的成果。 　　 　　(一)重视发展农村职业教育 　　1985年中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》提出农村职业教育“在农村要适应产业结构调整和农民劳动致富的需要”，社会主义现代化建设同样需要千百万受过良好职业培训的城乡劳动者。1991年国务院的颁布《关于大力发展职业技术教育的决定》指出，要积极推进农村教育综合改革，实施“燎原计划”，实行“三教统筹”，农科教结合，采取更灵活的方式大力发展农村职业技术教育。1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》要求注重发展面向广大农村、中小企业、乡镇企业的专科教育，积极办好乡镇成人文化技术学校。2002年国务院颁布的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，指出农村职业教育是今后一段时期职业教育发展的重点之一，要根据现代农业发展和经济结构调整的需要，继续推进农科教结合、“三教统筹”。2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》要求职业教育要培养数以亿计的高素质劳动者、要为农村劳动力转移服务、要为建设社会主义新农村服务。最近，十七届三中全会发布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出大力办好农村教育事业，健全县域职业教育培训网络。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。随着经济社会改革发展的深入，农村职业教育在政策中的重视程度逐渐在加强。 　　 　　(二)逐步完善农村职业教育的经费投入 　　1985年中共中央《关于教育体制改革的决定》提出了教育投入的“两个增长”原则。1991年国务院颁布的《关于大力发展职业技术教育的决定》和1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出多渠道的职业教育经费筹措体制，并在1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》中得到法律的确定。2002年国务院颁布的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》要求各级财政安排专项经费用于重点支持农村职业教育，并建立职业教育贫困家庭学生助学制度。十七届三中全会提出加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。 　　 　　(三)强调农村职业教育服务农村的特色 　　1985年中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》提出农村职业教育要适应产业结构调整和农民劳动致富的需要。1991年国务院的《关于大力发展职业技术教育的决定》重视办好直接为农林牧业服务的专业，专业设置要适应农村经济需要和农民生产经营体制。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》规定县级人民政府应当适应农村经济、科学技术、教育统筹发展的需要，举办多种形式的职业教育。2002年国务院颁布的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，指出农村职业学校要加强与企业、农业科研和科技推广单位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司、农户相结合，推动农业产业化发展。推行“绿色证书”教育，培养一大批科技示范户和致富带